美国移民程序巨变下，拿着H-1B和L-1的华人精英真的安全吗？

　　个人观点，不代表任何组织与单位

　　昨天美国的移民申请出现重大变故，特朗普政府提出在美国的外国人如果想要获得绿卡，必须离开美国，回到自己的祖国申请。

　　由于这改变了半个多世纪绿卡申请的常态，不仅影响重大，波及范围有多广也有很大的不确定性。

　　可是偏偏有杠精跑来宣称H-1B和L-1绝对不会受到影响：

　　呵呵，虽说咱不是移民律师，只是经历过移民的过程，但昨天写这个新闻时，我还是专门看了不少移民律师以及移民法专业人士解读的。

　　虽然是有人推测H-1B和L-1这类所谓双重意图的签证受到冲击较小，但不仅这不是一致意见，就算持这种推测的移民律师，绝大多数也不敢说得这么笃定。

　　今天，我分享一篇Cato找的美国移民法专业人士的分析，看看H-1B和L-1到底是不是真安全。

　　这篇文章的作者比尔，不仅是研究美国移民法十几年的人，还不是帮人办移民，而是给国会议员撰写移民立法的那种专业级别。

　　以下是这篇分析的翻译：

　　国土安全部（DHS）于上周五宣布，除特殊情况外，将停止批准绿卡申请。简言之，DHS原本会在符合条件的移民在美国境内申请调整身份（AOS）为合法永久居民时予以批准。而现在，每一位合法移民都必须离开美国——即自行出境——即使他们符合绿卡申请资格，即使离境会导致其失去申请资格。

　　（注意作者对此次政策变动的严重关切，在他看来如果执行，这是可以停止所有绿卡申请的，所以所谓H-1B和L-1绝对不会被影响的自信，真不知道是哪里来的）

　　该政策是DHS过去数月来对合法移民系统"消极怠工"的激进升级。正如笔者此前所详述的，DHS旗下的移民局（USCIS）在过去一年中已将绿卡批准数量削减了一半，主要原因是不予处理申请。而现在，USCIS发布的新备忘录制定了大规模拒批的计划。USCIS已从"消极怠工"变为彻底抛弃120万名绿卡申请人。

　　移民局表示“从现在起，持临时签证在美的外国人若想获得绿卡，必须返回本国申请，除非存在特殊情况。”USCIS将在美国境内调整身份的做法称为“特殊救济措施”。然而这种说法毫无依据。该表述和定性在《移民与国籍法》（INA）第245条中并不存在，该法条已沿用数十年。这部法律明确授权执行此类操作，历届政府均依照国会意图忠实执行，直到本届政府为止。

　　如下图所示，自1980年以来，56%的合法移民是在美国境内完成身份调整的。从任何角度看，这都不是一项专为特殊情况保留的政策。该政策之所以随着时间不断扩展，是因为越来越多的人以临时身份来到美国，更多的人来意味着更多人有机会申请调整身份。

　　USCIS对法律的（错误）解读

　　USCIS声称允许如此多临时居民申请调整为永久居留身份违背了国会意图，这是错误的。1952年，国会设立身份调整条款，正是因为美国人及其家庭被迫为了办理入境签证而离开美国、再返回这一毫无意义的程序而深感苦恼——这个流程繁琐、昂贵，且毫无必要。此后，国会多次尝试进一步扩大身份调整的适用范围。

　　USCIS声称：“留学生、临时工人或持旅游签证者等非移民类别，来美目的是短期停留并有特定事由。我们的制度设计是让他们在访问结束后离境。”但这忽视了现实生活的复杂性——有人以留学生身份来美，随后获得了正式工作邀约；有人来美探友，期间收到了求婚；有人因各种原因来美，而其祖国却发生政变，面临迫害风险。

　　法律明确考虑到了这些情形。K-1签证正是为美国公民的未婚伴侣设计，允许其临时入境以缔结婚姻。H-1B和L-1技术工作签证明确允许持有者同时持有"双重意图"——既以临时身份工作，又可同步申请绿卡。基于雇主申办的移民明确有权在调整身份申请长期积压期间更换工作。国会显然预料到会有大量申请人申请身份调整，且积压情况可能持续。

　　谁将受到停止身份调整政策的影响？

　　由于该备忘录仅涉及法律中某一特定条款下的身份调整，因此未明确涵盖庇护者和《古巴人调整法》适用案例，但备忘录指出只有极少数类别——如在境外获批的难民——在法律层面享有必须处理身份调整申请的保障，可豁免于该备忘录的逻辑（即身份调整属于自由裁量范畴且不受欢迎）。因此，有理由认为，同样的政策最终可能被用于古巴人和庇护者，尽管他们别无他途，只能通过身份调整获得永久居留权。如上图所示，USCIS实际上已停止处理这些人道主义类别的申请。

　　USCIS这一荒谬新政策的最严重结果是：积压中的120万名合法移民绿卡申请人绝大多数将被迫自行出境。这其中包括美国公民及合法永久居民的配偶和未成年子女，还有往往已等待了十年甚至更久绿卡的H-1B和L-1技术工人及其家属。

　　进一步影响包括：

　　强制绿卡申请人离境将导致许多人失去申请资格，因为他们一旦离境，就会因非法滞留记录而触发3年或10年的入境禁令。

　　如果签证延迟导致无法及时返美（鉴于新申请洪流的涌入，这几乎是必然的），他们可能因此失去工作，进而失去雇主担保。

　　他们将受到特朗普政府对75个国家的移民签证暂停令和40个国家旅行禁令（共92个国家）的影响，这波及了合法移民签证流量的约一半。

　　他们将被迫放弃已缴纳的数亿美元申请费。

　　他们将被迫在领事馆提交申请，而领事不可审查原则使得任何拒签决定均无法受到司法审查，也没有行政申诉渠道。

　　一旦申请被拒，若其原有身份已过期，则面临被逮捕和驱逐出境的风险——从而为ICE的驱逐机器提供"燃料"。

　　这一政策毫无逻辑，将损害美国人及其雇员、雇主和家庭成员的利益。它将迫使优秀人才转赴他国，使美国在商业竞争力上大打折扣。

　　注意，这篇分析认为能在USCIS新政下绝对安全的，只有人道主义类别的申请者，因为这些类别的移民申请有法律保障他们在美国境内调整身份（AOS）的权利。

　　而剩下的签证类型，根据USCIS的逻辑，境内AOS属于罕见的特殊照顾。H-1B和L-1虽然是双重意图签证，即文章里解释的既是短期工作，又可以申请永久居留，但并不像人道主义类别移民签证，有法律明文写着的必须境内AOS。而USCIS的新逻辑恰恰是只要法律没写明必须允许境内AOS，你要在境内AOS，就是我天大的开恩——还是不能多开的恩。

　　如果严格按USCIS的新声明调整政策，H-1B和L-1根本没有什么绝对的安全。

　　现在不少坚信H-1B安全，是源自USCIS的备忘录里有注释 承认H-1B和L-1签证持有者可以有“双重意图”。但这么重要的文件，最好把小字都看全，文件后面表示“仅仅允许持有者有双重意图并不足以保证你的申请获得批准。”

　　也就是说，你拿着双重意图签证是可以来申请境内调整身份，但要获得允许，依然属于USCIS格外开恩的范畴——别忘了，它给境内AOS定的调子是这应该是极少数人获得。

　　此外，你还得注意USCIS这里预留了一个大坑，文件里 指出，为了获得绿卡而留在美国，而不是返回原籍国并在当地的美国领事馆申请，这种做法应被视为负面因素。

　　所以，当你拿着H-1B，L-1兴冲冲向USCIS申请要在境内AOS时，不仅未必会获得同意，还有负面影响绿卡申请的风险。USCIS可是明确说了拿着暂时的工作签证——H-1B和L-1都是暂时工作签哦，它的预期是你要回到母国。你告诉它自己不想回母国从领事馆申请绿卡，不是摆明了自曝不良意图吗？

　　H-1B和L-1能指望的根本不是什么双重意图，而是USCIS提到会考虑“经济贡献”、“国家利益”，来决定谁能获得境内AOS。但别忘了，USCIS说了境内AOS的原则是少数人，且每个案例单独考虑。

　　更别忽视整个政策的大背景。特朗普政府如此解读境内AOS，就是一个反移民举措。

　　问题来了，现在还有什么移民需要新举措来限制？

　　看文章的第一个图，人道主义类别的绿卡已经全部停了，家庭类别的绿卡，去年7月后大幅下滑——7月USCIS的头头换了。25年1月比26年一月少了20%。

　　唯一还没动的只剩下工作绿卡了。

　　好比你和一群人呆在一个房间里，进来一个枪手把你周围的人都给崩了，你指望这枪手独独放过你？

　　美国发生了那么多起大规模枪击事件，就算你是拿着百万年薪的硅谷H-1B高工，相信也被公司培训过怎么应对枪击事件吧？能躲则躲，能逃则逃，实在不行，奋起反抗，哪家公司会教你，没事，枪手会放过你？

　　最后，拿着H-1B与L-1想申请绿卡的中国人另一个能指望的，恐怕是不少人最看不上，认为最不可靠的人：印度移民。

　　这两天美国国务卿Rubio访问印度，新德里电视（NDTV）问Rubio新的绿卡政策：

　　近年来，凡事某家美国公司不行了，不少华人的反应常是印度人太多。比如，什么波音印度员工激增，此后事故不断：

　　现在，拿着H-1B和L-1的华人，恐怕还真得希望波音的印度工程师确实很多，能有足够力量去抵抗那个已经把枪口指向你的枪手。

　　参考资料

　　https://www.cato.org/blog/dhs-quits-granting-green-cards-almost-entirely

　　https://www.ndtv.com/world-news/marco-rubio-india-visit-donald-trump-its-not-about-india-marco-rubio-to-ndtv-on-new-us-greencard-rule-11537769