河北一企业造林护绿十余年 反遭国网衡水违法侵林司法尺度失衡

响应政府国土绿化号召，自筹巨资流转土地建成四百余亩苗圃林地，十余年间持续造林育林、守护生态，为地方生态建设作出突出贡献，本应受到政策扶持与权益保护。然而，国家电网衡水、故城两级供电公司多次无证滥伐林木、且高压线路横穿苗圃核心区域，同一地块以“危及线路安全”滥伐千余株成品树，滥伐地块南侧又以“仅架空未伐树”为由拒不补偿；企业历经民事诉讼、刑事报案、检察监督、多级信访，却遭遇法院法律适用偏颇、公安有案不立，普通民众少量伐树即追责判刑，国企大规模毁林占地却无人问责。最终演变为企业六七百万元的巨额亏损，基层法治公平与营商环境面临严峻拷问。

在全面推进依法治国、严格保护民营企业合法权益、筑牢生态安全屏障的时代背景下，河北衡水故城县恒丰农业发展有限公司的维权困局，折射出基层土地监管、林业执法、电力建设、司法裁判中的多重治理短板，更直指法律适用是否存在“双重标准”、国企是否享有“法外特权”的深层命题。

造林护绿十余载 企业为公共生态买单却血本无归

时间回溯至2014年，国家、省、市、县全面部署国土绿化行动，鼓励社会资本参与植树造林、苗木培育、生态修复，扩大林地面积、提升森林覆盖率。在此政策导向下，故城县恒丰农业发展有限公司基于对政府政策的合理信赖，自筹全部资金流转土地400余亩，打造规模化标准化苗圃林地。

十余年来，企业独自承担土地租金、苗木采购、栽植施工、常年抚育、水肥养护、防火防虫等全部成本，默默承担起区域生态建设的公共职能。成片的国槐、白蜡等绿化苗木落地成林，不仅改善了当地生态环境、提升了区域碳汇能力，更为地方完成绿化考核、生态指标提供了重要支撑。企业本应享受造林生态补偿、经营政策支持，却未曾料想，一场来自国企的持续侵权，将多年投入拖入深渊。

自2018年起，国网衡水供电分公司、国网故城供电分公司在未提前告知、未签订补偿协议、未办理林木采伐许可审批手续的情况下，先后多次对恒丰农业合法林木实施强制砍伐。2018年，近千株林木被无证损毁，供电部门仅支付5000元清理费，林木本身价值未予分文赔偿；2020年，再次无证砍伐国槐80余株，2022年又要求清理高压线下300余棵树木，企业依法提出补偿诉求被直接拒绝。

多次无证采伐直接造成其中80余亩林地丧失耕种与经营功能，企业被迫提前退租土地，仅土地租金直接损失便达53万余元。叠加苗木行情持续下行、市场系统性崩盘，十余年间，恒丰农业累计亏损高达六七百万元，负债经营、举步维艰，企业生存陷入绝境。

高压线路违法横穿 以“未伐树”搪塞拒赔，法理上完全站不住脚

2020年，国网衡水供电公司新建高压输电线路，在未依法划定电力设施保护区、未办理林地转建设用地审批、未开展农用地转用手续、未公示听证、未协商补偿的前提下，擅自将高压线路横穿恒丰农业苗圃核心上空。

面对企业提出的经营损失赔偿要求，供电部门抛出核心抗辩理由：线路仅为架空穿越，未修剪、未砍伐树木，不存在侵权行为，无需补偿。该说辞看似合理，实则刻意曲解法律、规避法定责任，在林业保护、土地管制、财产权益保护相关法规面前完全不成立。

依据《建设项目使用林地审核审批管理办法》明确规定，架空电力线路穿越林地范围，无论是否采伐林木，均属于占用林地，必须办理使用林地审核同意书，缴纳森林植被恢复费。林地不同于普通耕地，其空间经营权、生产作业权、苗木培育收益权受法律严格保护，高压线路建成后，电力安全保护区形成硬性约束，企业无法种植高杆苗木、无法使用大型机械管护作业、无法正常培育商品苗木，苗圃核心经营功能永久受损，经营收益直接归零。

同时，本案部分属于典型的先有林木、后建线路。《电力设施保护条例》第二十四条明确要求，新建架空电力线路确需穿越既有林木区域，应当协商并给予一次性补偿。最高人民法院同类司法判例亦清晰界定，先树后线情形下，即便未直接砍伐树木，因线路建设限制林木生长、损害苗圃正常经营，侵权事实已然成立，应当依法赔偿经营损失、预期收益损失。

国网以“未伐树”为由无偿占用企业林地空间经营权，本质上是依靠国企强势地位，侵占民营企业合法财产权益，违背公平正义基本原则。

维权之路层层受阻 司法监管尺度失衡，法律是否存在双重标准？

为维护自身合法权益，恒丰农业走上漫长维权之路，却遭遇程序空转、执法偏颇、追责失灵的多重困境。

企业就实际土地租金损失提起民事诉讼，一审、二审法院虽认定国网砍伐事实成立，却选择性适用《电力法》《电力设施保护条例》，刻意回避《森林法》《民法典》《土地管理法》等核心法律，无视林地用途管制、私有财产保护、侵权全额赔偿的强制性规定，驳回企业赔偿诉求，法律适用明显偏颇。

刑事追责层面，故城县自然资源和规划局经调查核实，认定国网相关行为涉嫌滥伐林木罪，正式将线索移送公安机关立案侦查。然而，故城县公安机关未予受理，企业依法向检察机关申请立案监督，监督请求亦未得到支持。

鲜明的对比刺痛社会公众神经：全国各地大量普通民众，仅无证砍伐少量林木，便被依法立案、追究刑事责任；而国网衡水供电公司多次大规模无证滥伐、非法占用林地，数量巨大、价值远超刑事立案标准，却出现有案不立、压案不查、不予追责的反常局面。

企业同时实名举报国网违法占地、国企侵权、基层监管缺位、林业执法不严等问题，相关部门或推诿扯皮，或口头答复，未开展实质性核查处理。从民事维权到刑事报案，从行政举报到信访反映，企业穷尽所有法定救济途径，却始终无法止损，合法权益被长期漠视。

生态贡献无人认可，企业进退两难，基层治理短板亟待破解

十余年间，恒丰农业以民营企业之力，承担本应由政府主导的生态造林、林地管护职能，持续输出生态公共价值，为地方国土绿化、环境改善作出实实在在的贡献。反而因响应政府号召陷入巨额亏损，遭遇国企侵权、监管缺位、司法不公的多重打击。

如今，企业面临两难绝境：若主动退出林地，十余年来六七百万元的全部投入、生态贡献、资产价值将彻底归零，侵权损失自行承担，政策风险全部由民营企业买单；若继续坚守，高压线路永久侵占经营空间，苗木无法正常培育，企业持续亏损、难以为继。

此案绝非单一的民事侵权纠纷，而是基层治理多重漏洞的集中暴露：林业用途管制执行不严，国企电力建设无视林地保护法定程序；土地监管缺位，非法占地行为长期放任；执法司法尺度失衡，对国企选择性包容、对普通民众严苛追责；行政信赖保护缺失，企业响应政策善意投资，却独自承担公共政策风险与市场风险。

深度追问：法律面前人人平等，央企岂能凌驾于法治之上？

土地是生存之本，法治是权益底线。《民法典》明确私有财产神圣不可侵犯，《森林法》严格保护林地与林木资源，《土地管理法》划定农用地用途管制红线，所有法律对所有市场主体、社会组织、国有企业一视同仁，不存在特殊主体、法外特权。

公众不禁接连追问：

为何普通民众触犯林地红线必被严惩，国企无证滥伐、非法占地却可以逍遥法外？

为何先树后线、依法应当补偿的刚性规定，在国企面前形同虚设？

为何行政部门已移送刑事线索，公安不立案、检察不监督，司法裁判选择性适用法律？

为何民营企业为公共生态作出巨大贡献，最终落得亏损破产、维权无门的下场？

在全面依法治国、优化营商环境、保护民营企业、加强生态文明建设的大背景下，国家电网作为大型央企，更应带头遵守法律法规、履行社会责任，而非违法侵占民企财产、漠视基层法治公平。基层监管部门、司法机关更应摒弃身份偏见、打破利益壁垒，坚持法律面前人人平等，杜绝选择性执法、尺度失衡问题。

恒丰农业的维权困局，考验的不仅是个案的公平正义，更是基层法治公信力、央企社会责任、地方治理能力。截至发稿，国网衡水、故城供电公司未就无证采伐、违法架线、拒不补偿问题作出实质回应；相关行政、司法机关亦未就法律适用争议、刑事立案监督、监管缺位问题给出明确整改方案。

我们将持续跟踪本案进展，期待相关部门正视国企侵权、执法失衡、监管缺位问题，依法纠正错误、足额赔偿企业损失，守护民营企业合法权益，捍卫法律公平正义，不让善意造林者寒心，不让守法经营者流血又流泪。