南通、盐城，哪里做得好？

两个普通地级市，为何能进入全国十强？

最近，南方周末城市（区域）研究中心发布了《57城市民待遇榜2025》。榜单通过教育、医疗、环境等维度十余项指标的量化分析，全面评估城市公共服务的供给质量和市民体验。

在这份榜单中，省会南京拿下全国第四，延续了其作为教育资源“第一梯队”的传统优势。南京的高度汇集教育、医疗等重要资源，能为居民提供高水平的公共服务。

但真正让人眼前一亮的，是南通和盐城——这两座普通地级市，凭借在教育维度的稳定发挥，双双跻身榜单前十，成为地级市中的“隐形实力派” 。

那么问题来了：南通和盐城，到底哪里做得好？

南通：“夜市卖考卷”的基础教育高地

南通是著名的卷“考”大市，曾因2023年“五一”假期在夜市卖高考习题，被网友惊叹为“真正的南通特产”。

事实上，南通素有“教育之乡”的美誉。“十四五”期间，南通将教育作为最大的民生工程，累计投入教育经费超1280亿元，净增学校55所，新增优质学位7.5万个。义务教育巩固率保持100%，高中阶段毛入学率保持100%，普惠性幼儿园覆盖率达93%。

南通在教育领域最引人注目的，是县域教育均衡发展的实践。如东县85%以上的小学和初中位于农村，近4万名乡村学生实现了“在家门口上好学”的愿望。

南通创成6个省义务教育优质均衡发展县，其中海门区、通州区创成全国义务教育优质均衡发展县，县域高中均衡发展经验被教育部推广。南通通过县域教育均衡发展，有效避免了“县中塌陷”的现象。

对于一个没有“双一流”高校加持（本土长期没有，东南大学南通校区2026年3月启动建设）的普通地级市而言，南通常年占据基础教育优质均衡的“制高点”，这本身就是一种了不起的成就。

盐城：苏北教育的一匹“黑马”

如果说南通是教育领域的“老牌劲旅”，那么盐城就是近年来悄然崛起的“黑马”。

在师资力量方面，从特级教师数量、正高级教师总数以及研究生学历占比等核心指标来看，盐城均排在全省第四，在苏北地区稳居龙头，仅次于南京、苏州和南通。

截至2026年初，盐城已实现新增义务教育学校优质资源100%全覆盖，集团化办学覆盖率超80%，全市共组建义务教育集团122个，基本覆盖城乡所有学校。

盐城近年来持续加大教育投入，2024年全市财政教育支出达161.98亿元，近五年累计投入约93亿元新建改扩建学校104所、改善薄弱校133所，坚持“两个只增不减”并推进优质均衡与民生实事项目。‌

根据教育部公布的2024年学前教育普及普惠县（市、区）认定结果，江苏32个地区通过国家评估认定。其中，盐城4个县（区）上榜，数量苏北第一，全省第二，分别为阜宁县、射阳县、建湖县、盐城经济技术开发区。。

从“一老一小”看民生温度

榜单关注的不仅是教育。在医疗和养老服务方面，南通和盐城同样各有亮点。

南通在医疗领域持续发力，全市拥有省高水平医院建设单位1个、省区域医疗中心4个，省级重点专科数量位居全省前列，南通大学附属医院、南通市第一人民医院综合实力进入全国前10%。

养老服务方面，南通探索出“链式养老”模式，打造“机构+社区+居家”15分钟养老服务圈。截至2025年底，南通累计建成城市街道综合性养老服务中心40个、农村乡镇区域性养老服务中心94个，社区养老服务网络实现全覆盖 。‌‌

盐城则倾心打造“盐年益寿”幸福养老品牌，入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施地区，老年助餐服务工作经验被全国推广。

盐城已建成39个城市街道综合性养老服务中心、241个乡村互助养老睦邻点、1600张家庭养老照护床位，为20000名重点空巢独居老年人安装一键呼叫、烟雾报警器装置，并在此基础上继续改造提升10个农村区域性养老服务中心、建设100个乡村互助养老睦邻点、1000张家庭养老照护床位、为10000名75-79周岁中度、重度失能社会老人提供政府购买居家上门服务。

民生不是发展的“副产品”，而是城市竞争力的核心要素。

榜单告诉我们，城市之间民生发展的差距，并不完全取决于经济体量和行政级别。

南通2025年居民人均可支配收入为5.7万元，盐城的起点不如南通，但两座城市在教育维度上的表现都超过了大量经济更发达的城市。

百姓的选择，才是最好的投票。

当一线城市的天价学区房成为社会热议话题时，南通和盐城的做法提供了一个参考答案：好的教育，不一定需要天价；均衡优质的教育资源，可以让普通家庭的孩子在家门口就有公平的起点。

越来越多城市将治理重心转向“内涵发展”，全龄友好型城市建设成为新趋势。教育资源的公平性、医疗服务的便利性，构成城市治理的核心维度——城市竞争力，本质上是对市民全生命周期需求的响应能力。