有学上→上好学！时隔12年再升级！

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教育部等四部门近日联合印发

《中小学基本办学条件底线要求》

这也是时隔12年

对“全面改薄”20条底线要求的

全新升级

新的底线意味着什么？

又将带来哪些新变化？

“育见新闻”专访

中国教育科学研究院

基础教育研究所副所长

王玉国

育见新闻：此次《底线要求》由教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部四部门联合印发，为什么这次升级需要四个部门协同发力？为什么在这个时间节点推出升级版？

王玉国：中小学办学标准本身是跨部门议题，从2014年的“20条”到12年后新“20条”的推出，体现了国家治理的系统性升级和治理能力现代化在基础教育领域的集中体现。此次由教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部四部门联合印发，各司其职——教育部门牵头评估评价，住建部门负责危房改造和标准建设，发改部门推进项目审批与规划，财政部门统筹资金特别是中央转移支付与地方资金，充分彰显了文件的重要性。

这一节点推出新标准，主要基于三方面考量：一是问题导向，审计发现农村及边远学校仍存在D级危房、大通铺、缺少基本卫浴设施等问题，与新时代办学条件标准极不相称；

二是对接教育强国建设规划纲要对2035年目标的要求，是办学标准上的系统性、制度性设计，也是基本教育公共服务标准化和优质均衡的集中体现；

三是应对人口梯次达峰带来的结构性变化，农村学校缩减、城市人口流动加剧，亟需对办学标准作出系统性重构。

育见新闻：当前我国中小学校标准化建设整体推进情况如何？最突出的薄弱环节和现实困难集中在哪些区域？哪些类型的学校？

王玉国：过去“有学上”就好，如今办学条件和标准大幅提升后，“上好学”的意愿已非常强烈，办学标准也从基本条件保障走向五育并举的更高要求。从数据来看，经过12年发展，全国2895个县已实现基本均衡，近几年又有590多个县向优质均衡迈进，办学质量、标准和条件实现了系统性跨越。

当前薄弱环节集中在“老少边山岛”等地区，主要体现在两类：一是乡村小规模学校和教学点，因人员少、师资和编制配备不足，资源集中本就困难，加之人口变化影响，若继续一味投入可能造成资源浪费；二是人口向城市集聚流动后，城市学校办学条件面临很大压力，如大班额等问题仍需进一步化解。

育见新闻：新标准对校舍建筑本身提出了哪些新的底线要求？与2014年相比，在教室面积、采光通风、校舍安全等级等方面有哪些明显提升？

王玉国：此次办学标准升级体现在多个方面：一是从“有学上”到“上好学”，标准不断提升，如对D级危房零容忍、C级危房修缮后可使用，既守住安全底线，又为地方财政吃紧留出政策弹性空间；二是体现社会主义基础教育的政治要求，如规范设置旗台旗杆、国旗使用等，落实为党育人、为国育才；三是落实五育并举、健康第一的新时代要求，特别是对教室采光、照明等作出明确规定，从标准层面保障学生身心健康。

育见新闻：校园安全一直是家长最关心的问题。新标准在安全防范建设方面也新增了视频监控、一键报警、消防设施的刚性要求。当前中小学在安全防范方面最大的短板是什么？

王玉国：一键报警、视频监控等体现了校园治理现代化的物防要求，这是保障校园安全的重要基础，但仅有物防还不够，还需人防和管理防的配合。人防方面，如校园保安配备，调研发现仍存在年龄偏大、流动性强、专业培训不足等问题；管理防方面，即便有了视频监控和一键报警等技术手段，最终仍需靠人执行，如果缺乏制度性的刚性约束，执行中仍会存在不少隐患和漏洞。

育见新闻：《底线要求》第20条特别写了“女生宿舍需配备女管理员”，第7条对饮水、食堂、宿舍等生活设施也做了细化。这些细节的写入，是不是意味着国家对学校管理的要求，已经从“有没有”向“好不好”转变？

王玉国：经过十几年发展，学校治理体系和治理能力现代化水平、教育理念均实现了升级。此次配备女性宿舍管理员，体现了人本化、个性化的管理需求，从儿童视角出发，对女生身心健康更具人性化关怀。同时，对饮用水、照明等细节作出明确要求，体现了学校不仅是学习的物理空间，更是孩子生活的空间——孩子白天大部分时间在校度过，健康安全规范的环境和生活条件，对落实健康第一、促进学生身心健康有着重要的推动作用。

育见新闻：这次明确把心理辅导室、美育教室写进了办学条件“底线”，而2014年聚焦的主要是校舍、课桌椅、饮水这些“生存型”需求。您怎么看从“生存型”到“发展型”的这种转变？

王玉国：从2014年的“生存型”到如今的“发展型”，心理教室已从锦上添花变为必备条件。当前中小学心理问题普遍且呈低龄化趋势，“四小”问题儿童不断增多，学生亟需私密、安全的空间接受心理咨询，因此心理健康教室的设立体现了国家治理的重要升级。同时，美育作为五育并举的重要一环，美育教室的纳入也是义务教育优质均衡发展的基本体现。

育见新闻：心理健康教育第一次被写进办学条件的“硬指标”。您觉得这个信号意味着什么？目前全国中小学专职心理教师的配备缺口有多大？

王玉国：全国调研显示，心理健康教师缺口达15万人且分布极不均衡，主要体现在三方面：一是专业性无法保证，中西部学校多由班主任或德育老师兼任；二是课程缺乏系统性设计，多凭个人兴趣或出了问题才开设；三是重视程度不够，教师晋升和职业发展支持严重不足。对此，既要用好现有师资、提高待遇和专业激励，也要加大招聘力度补齐短板，让心理健康真正撑起孩子健康发展的基础性条件。

育见新闻：文件要求各地在底线基础上提高省定标准，但现实中，很多地方连“底线”都还没达到，所以您认为“提标”到底该怎么提？

王玉国：在保底达标的基础上，“老少边山岛”地区重在守住底线标准，而东部发达地区和城市则应着力提标。有余力的省份可持续提升办学标准，让孩子在健康、安全、愉悦的环境中上学。底线标准多为硬件要求，而薄弱环节恰在人防、物防、管理防，因此提标应从硬件、软件、使用效率三个维度进一步推进。同时，还应注重个性化特色标准，结合当地办学实际和群众需求进行标准跃升或个性化设计，这也是人工智能时代大规模因材施教对办学条件和标准提出的新要求。

育见新闻：当这些“底线”全部变成“标配”之后，您觉得未来中小学的办学条件应该是什么样子的？

王玉国：我认为理想的中小学校应是安全、健康、智慧、个性化的。安全是底线，没有安全环境就无法保障孩子身心健康；健康涉及用眼、用光、用水等方面，是维护孩子身心健康的重要保障；智慧方面，人工智能时代和国家数字化战略深入推进，智能化设备不断涌现，应成为办学的重要条件；个性化方面，随着人口减少、家长对“上好学”的迫切需求，以及人工智能时代培养目标和公平理念的升级，适性化、个性化的公平将在每个孩子身上进一步体现。这四个维度也将成为未来推动办学标准持续升级的具体方向。

来源｜育见新闻