低空赋能秦地 智造领航未来—陕西省低空经济高质量发展研究报告

低空经济作为国家战略性新兴支柱产业，是培育新质生产力、推动城乡融合与乡村振兴的核心引擎。陕西依托雄厚的航空航天产业根基、广袤的空域资源与多元的地貌特征，正加速构建“研发-制造-测试-应用-保障”全产业链生态，成为全国低空经济发展的核心承载区。本报告结合陕西实践案例与精准数据，剖析发展现状、研判趋势挑战，提出前瞻性、可落地的发展路径，为陕西低空经济高质量发展提供实践参考。

一、发展现状：根基雄厚，生态成型，场景爆发

陕西低空经济起步早、基础实、动能足，已形成政策赋能、产业集聚、场景多元、设施完善的发展格局，核心指标稳居全国第一梯队。

（一）政策体系持续完善，顶层设计精准发力

政策红利密集释放，构建“省级统筹+市级配套+园区落地”三级政策矩阵。省级层面，设立18亿元低空产业基金，推进20亿元低空起降设施项目，出台质量强链补链措施，简化审批流程；2025年将低空经济纳入重点产业规划，2026年明确打造全国低空经济创新高地 。市级层面，西安出台专项方案，规划200平方公里以上测试空域，设立10亿元配套基金；西咸新区空港新城、秦创原总窗口精准施策，提供落户、研发、场景开放等全链条支持 。

（二）产业集群加速壮大，硬核实力领跑全国

陕西拥有全国约30%航空科研生产能力，无人机企业超650家，航空与无人机制造业产值近2000亿元，飞控、材料、整机制造核心技术自主可控。空间布局形成“西安研发、渭南制造、榆林试飞、西咸集聚”的错位格局：西安聚集400余家企业，集中在航空基地、高新区、西咸新区；榆林依托空域优势，发展测试培训与支线物流；宝鸡、汉中、商洛等立足特色培育配套产业 。

（三）应用场景全面开花，赋能城乡多元发展

低空经济深度融入乡村振兴、应急保障、交通物流、文旅融合等领域，县域场景落地成效显著。

低空+乡村振兴：礼泉县开通镇村物流航线20条、起降场50个，配送时效压缩至20分钟内，智慧巡检效率提升5倍 ；商洛无人机7分钟完成5.3公里山村配送，替代7小时人工投递 ；农业无人机在陕南、陕北丘陵山区规模化应用，适配15°以上坡地作业，破解传统农机作业难题。

低空+应急医疗：建成全国首个低空生物资源调度大厅，西北首条医药配送航线11分钟完成10.5公里运输，效率提升3倍 ；无人机用于森林防火、地质灾害巡查，商洛林场无人机实现火情早预警、早处置 。

低空+交通基建：陕西交控获批12712平方公里空域、3266公里航线，无人机巡查高速效率提升3倍，累计发现处置隐患22起 ；实现路面沉降、桥梁病害全天候智能排查。

低空+文旅消费：西安、榆林推出无人机表演、空中观光等新业态，2025年丝博会低空展区吸引300余家企业参展，展示100多架各类飞行器 。

（四）基础设施逐步健全，支撑能力持续增强

空域资源优势突出，累计获批超1.2万平方公里常态化飞行空域，覆盖关中、陕北、陕南重点区域。试飞测试体系完善，秦创原无人机试飞基地、礼泉县732平方公里空域等提供全流程测试服务 ；起降设施加快布局，预计2027年实现全省重点县区起降点全覆盖；创新平台集聚，成立低空经济技术研究院、低空智联试验区，汇聚20家科研机构与企业，加速产学研融合 。

二、核心优势：四大禀赋铸就发展核心竞争力

陕西低空经济的快速发展，源于产业、空域、区位、政策四大独特优势，构成不可复制的发展壁垒。

1. 产业根基深厚，硬核技术自主可控：作为中国航空工业摇篮，陕西拥有西飞、陕飞等龙头企业，西北工业大学、西安交大等顶尖科研院所，形成“龙头引领、中小企业集聚、科研支撑”的产业生态，核心零部件国产化率高，为低空装备研发制造提供硬核支撑。

2. 空域地貌多元，场景适配性全国领先：陕西兼具关中平原、陕北黄土高原、陕南秦巴山地，地貌复杂多样，空域开阔、人口密度低，既适合长航时无人机测试，也适配植保、物流、巡检等多场景作业，是全国低空场景试验的天然“试验场” 。

3. 区位优势独特，辐射西北链接丝路：地处中国地理几何中心，是“一带一路”核心节点，低空经济可辐射西北五省，对接中亚、西亚市场，为跨境物流、文旅合作、应急救援提供广阔空间，助力打造丝路低空经济走廊。

4. 政策红利叠加，营商环境持续优化：从国家层面“十五五”规划明确推进低空经济发展，到省级专项基金、市级配套政策，再到园区精准服务，形成“国家战略+地方支持”的政策合力，审批简化、要素保障、服务升级，吸引全国资源集聚 。

三、挑战与短板：清醒认知，精准破局

在快速发展的同时，陕西低空经济仍面临协同不足、标准滞后、人才短缺、场景深度不够四大短板，制约高质量发展。

产业链协同不足，配套体系有待完善：龙头企业带动效应未充分释放，中小企业“小而散”，上下游衔接不紧密；配套产业如电池、芯片、通信设备本地化率低，部分核心零部件依赖外部供应 。

标准体系尚未统一，安全监管压力较大：低空空域管理精细化不足，跨区域飞行审批流程仍需优化；产品质量标准、适航认证体系不完善，安全监管、反制技术有待升级 。

专业人才缺口突出，创新动能后劲不足：飞手、运维、研发、管理等专业人才稀缺，职业培训体系不健全；高校专业设置滞后产业需求，产学研人才流动机制不畅。

场景应用深度不足，乡村赋能潜力未释放：城市场景扎堆，县域、乡村场景规模化不足；低空与农业、文旅、生态等产业融合不深，商业模式不成熟，盈利能力较弱。

四、发展路径：前瞻布局，多维发力，打造标杆

立足陕西实际，紧扣国家战略，以“产业强基、场景深耕、创新驱动、安全保障、乡村赋能”为核心路径，推动陕西低空经济从“规模扩张”向“高质量发展”跨越，打造全国低空经济创新发展标杆。

（一）强链补链，构建全链条产业生态

培育龙头企业：支持因诺航空、科为实业等本土企业做大做强，引进全国低空龙头企业区域总部，打造“千亿级”低空产业集群 。

完善配套体系：聚焦电池、芯片、传感器等核心零部件，招商引资、自主研发并举，提升本地化配套率；建设低空装备检测认证中心，补齐质量基础设施短板 。

推动产业集聚：优化“西安-西咸-榆林”产业布局，西咸新区重点发展研发制造、总部经济；榆林聚焦试飞测试、飞行培训；西安打造创新研发高地，形成错位互补、联动发展格局。

（二）场景深耕，聚焦乡村振兴多元赋能

深耕农业场景：在陕南、陕北丘陵山区推广无人机植保、播种、采收，2027年实现主要农业县全覆盖；打造“低空+特色农业”模式，助力苹果、猕猴桃、茶叶等农产品低空物流，打通“出山最后一公里”。

拓展应急民生场景：扩大低空医疗配送覆盖范围，构建“省-市-县-乡”四级低空应急救援网络；常态化开展森林防火、地质灾害、生态环保巡查，筑牢安全防线 。

激活文旅消费场景：依托兵马俑、华山、秦岭等文旅资源，开发空中观光、无人机表演、低空研学等新业态；打造“低空+乡村旅游”精品线路，带动县域经济发展 。

做强交通物流场景：推广陕西交控低空巡检模式，实现全省高速、国道路网低空巡查全覆盖；开通县域-乡镇-村级低空物流航线，2027年建成100个村级起降点，降低物流成本、提升效率。

（三）创新驱动，强化科技与人才双支撑

突破核心技术：依托西北工业大学、秦创原创新平台，聚焦长航时、大载重、智能化低空装备研发，攻克AI调度、低轨卫星通信、数字孪生等关键技术 。

完善创新平台：升级现有试飞基地、调度大厅，建设国家级低空经济创新中心、重点实验室；推动产学研深度融合，支持企业与高校共建研发中心、实训基地 。

健全人才体系：高校增设低空工程、飞行技术、空管等专业；开展“飞手培训”“运维实训”，培育本土专业人才；出台人才引进政策，吸引全国高端人才集聚。

（四）安全护航，构建精细化管理保障体系

优化空域管理：争取国家空域改革试点，扩大常态化飞行空域，简化跨区域飞行审批流程；推行“分级分类、精细化管理”，保障飞行安全 。

完善标准规范：制定低空装备质量标准、适航认证标准、运营服务标准，统一技术规范；建立健全安全监管、应急处置、反制技术体系，防范安全风险 。

强化数字赋能：搭建省级低空经济综合管理平台，融合5G-A、数字孪生、AI技术，实现飞行监控、调度指挥、安全预警全流程智能化管理 。

五、结语：低空逐梦，赋能秦地乡村振兴新未来

低空经济是新时代推动陕西高质量发展、赋能乡村振兴的新质引擎，前景广阔、大有可为。陕西凭借雄厚的产业根基、独特的资源禀赋、叠加的政策红利，已站在全国低空经济发展的第一方阵。

下一步，需牢牢把握战略机遇，正视短板挑战，以强链补链夯实产业根基、场景深耕赋能乡村振兴、创新驱动激活发展动能、安全护航筑牢发展底线，推动陕西低空经济规模化、标准化、智能化发展，打造全国低空经济创新高地、丝路低空经济发展标杆，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章、全面推进乡村振兴注入强劲低空动能！

作者：乡村振兴战略研究院 曹雷副院长