翼起齐鲁，智领未来——山东省低空经济高质量发展研究报告

低空经济作为新质生产力的重要载体，是激活区域发展动能、赋能产业升级的战略新赛道。山东作为工业大省、经济大省，凭借雄厚产业基础、完备政策支撑与多元应用场景，低空经济发展走在全国前列，正加速构建“双核引领、多点支撑、全域赋能”的发展新格局。本文立足山东发展实际，结合详实案例与精准数据，剖析优势短板，前瞻布局发展路径，为山东低空经济高质量发展提供实践参考，助力新时代现代化强省建设。

一、发展现状：根基雄厚，领跑全国

山东锚定低空经济发展机遇，强化顶层设计、集聚产业资源、拓展应用场景，产业规模、基础设施、企业数量均居全国第一梯队，发展动能强劲。

（一）政策顶层设计完善，目标清晰精准

山东高位推动低空经济发展，构建“省级方案+专项规划+配套政策”的全维度支撑体系。2024年11月印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，明确发展目标与重点任务 。配套出台低空信息基础设施专项规划等文件，形成系统推进机制。

核心发展目标：到2027年，低空经济规模突破1000亿元；建成35个通用机场、400个数字化起降平台；培育10家以上链主企业、100家专精特新企业，打造全国低空经济发展高地 。

（二）产业基础全国领先，集群效应凸显

截至2024年底，山东低空经济核心指标稳居全国前列，形成全链条产业生态：

基础设施：通用机场达22个（全国第6），无人机起降平台524个（全国领先），6个支线机场实现“运通融合” 。

企业规模：经营性通航企业42家（全国第5），无人机企业1409家（全国第3），全产业链企业超400家 。

装备实力：拥有通用飞机233架（全国第2），实名登记无人机11.9万架（全国第2）；2023年低空经济规模达303亿元，2024年持续高速增长。

双核引领：济南、青岛为核心，东营、烟台、滨州等多点支撑，形成差异化协同发展格局 。

（三）应用场景多元落地，融合赋能成效显著

山东立足“工业+农业+海洋+文旅”优势，遴选出30个标杆场景，覆盖10大领域，商业化、规模化程度全国领先 。

低空+物流：开通10条低空物流航线，青岛灵山岛实现海岛海鲜常态化空运，30分钟水运缩至10分钟 。济南开通外卖、快递、医疗样本航线，配送效率提升70%以上 。

低空+农业：植保无人机保有量超1.8万架，覆盖全省所有县域，小麦“一喷三防”、玉米植保作业全覆盖，日作业能力超百万亩，筑牢粮食安全防线 。

低空+医疗应急：开通47条低空医疗航线，济南无人机6分钟完成血液样本运输；成功完成国内最小胎龄早产儿空中转运，打造“空中生命通道”。

低空+海洋文旅：尼山圣境、泰山航空运动等项目落地，直升机观光、无人机灯光秀成为文旅新名片；海上巡检、渔港监管无人机应用，助力海洋强省建设。

二、典型案例：模式创新，标杆示范

案例一：济南——低空场景创新先锋，打造空中民生走廊

济南作为“双核”之一，聚焦民生服务与物流升级，落地多个全国首创场景 。

医疗样本空运：平阴县开通省内首条无人机医疗航线，8公里航程10分钟送达，运行近3000架次，效率提升70%，污染风险大幅降低 。

文旅外卖速达：千佛山景区开通全国首条无人机外卖航线，3分钟直达游客手中，配送成本降低77%，解锁文旅消费新体验 。

产业集聚提速：构建“1+3+5+N”产业体系，聚焦通用航空器、无人机、eVTOL三大领域，吸引链主企业落地，2025年核心产业产值同比增长超30% 。

案例二：青岛——陆海空协同，构建海岛低空经济样板

青岛立足滨海优势，打造“海岛物流+空天感知+文旅观光”融合模式 。

海岛物流常态化：积米崖港至灵山岛开通无人机航线，鲜活海鲜、应急物资10分钟送达，解决海岛物流慢、成本高痛点，年服务超10万人次 。

空天地一体化感知：崂山区整合630路高点视频、44个无人机机场，实现全域感知与“黑飞”秒级预警，飞行“零事故”，年服务政务场景超千次 。

海洋巡检降本增效：无人机覆盖66个渔港，非法捕捞案件下降65%，巡查成本降低50%，助力海洋生态保护。

案例三：滨州——低空基建赋能，打造产业服务高地

滨州以低空飞行服务为核心，建成全省首个低空飞行服务中心，构建全链条保障体系 。

基础设施完善：建成3.3万平方米虎跃起降场、1200米跑道龙腾起降场，配套1500平方米运行管理中心，简化飞行审批，空域利用率提升40% 。

产教融合深耕：投资6.5亿元建设山东航空学院大高产教基地，打造四大研学主题，年研学人数突破2万人次，培育专业人才 。

物流试点见效：开展京东无人机末端配送试点，配送时间节省55%，探索“无人机+无人仓”新模式 。

三、现存短板：瓶颈凸显，亟待突破

（一）产业链高端不足，核心技术受制于人

山东低空企业以集成应用为主，核心技术短板明显：高端芯片、高效电池、智能飞控等关键零部件依赖省外供应；高新技术企业占比不足20%，链主企业、上市企业数量偏少，产业附加值偏低 。

（二）空域管理与基建适配不足，制约规模化运营

虽通用机场数量居全国前列，但区域分布不均，鲁西南、鲁西北密度偏低；5G-A对空专网覆盖不全，低空航线审批流程仍较繁琐，“管得严、用得难”问题未根本解决，影响常态化飞行 。

（三）人才供给结构性短缺，专业服务体系薄弱

低空研发、运维、运营等复合型人才缺口超8万人；虽有18所航空类高校，但高端研发人才、国际化运营人才供给不足；维修、保险、金融等专业服务配套滞后，难以匹配产业快速发展需求。

（四）商业模式仍偏单一，市场潜能未充分释放

当前应用集中于植保、物流、巡检等基础领域，eVTOL载人飞行、低空消费、工业级高端应用商业化程度低；多数场景依赖政府补贴，市场化盈利模式不成熟，消费级市场尚未全面激活 。

四、发展路径：前瞻布局，提质增效

（一）强链补链，打造高端产业集群

聚焦整机制造、核心零部件、智能系统三大领域，依托济南、青岛双核，引进培育eVTOL、大型货运无人机等高端项目。支持本土企业加大研发投入，突破电池、飞控、芯片等核心技术，到2027年培育10家链主企业、5家上市企业，构建全国领先的低空装备制造基地 。

（二）完善基建，构建全域低空支撑网络

加快通用机场均衡布局，重点补强鲁西南、鲁西北空白区域，到2027年建成35个通用机场、400个数字化起降平台。推进5G-A对空专网全覆盖，建设省级低空飞行服务站和3个市级管理平台，简化空域审批，释放低空空域资源 。

（三）场景深耕，激活多元低空消费市场

做强优势场景：扩大农业植保、海岛物流、医疗应急应用规模，建设15个省级低空农业示范园区、5个海岛物流标杆区。

拓展新兴场景：依托泰山、崂山、尼山圣境等资源，开发低空观光、研学、赛事等文旅产品；推进eVTOL载人飞行试点，打造“沿黄飞”“跨海飞”短途运输品牌 。

赋能工业海洋：拓展工业巡检、油气勘探、海洋牧场监测等场景，助力工业升级与海洋强省建设。

（四）引育并举，强化人才与服务支撑

构建“高校+企业+培训机构”人才培养体系，支持高校开设低空相关专业，年培养专业人才超2万人。引进国内外高端研发、运营人才，给予住房、科研经费等政策支持。完善维修、保险、金融等专业服务，推出低空专项信贷、保险产品，降低企业运营风险。

（五）政策赋能，优化产业发展环境

落实三年行动方案，加大财政资金投入，重点支持核心技术研发、场景示范、企业培育。简化项目审批流程，推行“一站式”服务，降低企业制度性成本。加强行业监管，完善安全标准体系，构建“安全、规范、有序”的发展环境 。

五、结语

低空经济是山东培育新质生产力、推动高质量发展的战略引擎。作为工业大省、经济大省，山东拥有雄厚的产业基础、完善的政策支撑和广阔的应用场景，低空经济发展已驶入快车道。面对产业链短板、空域管理制约、人才缺口等挑战，需以强链补链为核心、场景拓展为抓手、政策人才为支撑，前瞻布局、精准发力。

翼起齐鲁，智领未来。山东低空经济正处于黄金发展期，只要抢抓机遇、攻坚克难，必将打造成为全国低空经济发展新高地，为新时代现代化强省建设注入强劲动能，为全国低空经济高质量发展提供“山东样板”。

乡村振兴战略研究院 曹雷 副院长