浙江
万盛彩印负责人至今记得十几年前的场景——当时企业还在佛堂的老厂区，日常经营难免存在不规范的地方，各部门分头开展检查，发现问题大多处以罚款。如今，营商环境不断优化，公司经营遇上难题，可随时预约执法部门上门指导。“问题顺利解决，企业也能安心发展。”
从“查问题”到“帮解题”之变，折射出义乌行政执法改革的核心逻辑：从“大盖帽”到“大管家”的角色重塑。
从“到处找部门”到“进一次门” 综合之变消除“多头重复查”
行政执法领域，历来是部门“条抓”强，基层“块统”弱。“10多顶‘大盖帽’管不好一顶‘大草帽’”，这是基层治理中长期存在的弊病。
作为全国改革开放的前沿，义乌很早就直面基层执法难题。2010年，佛堂镇作为全省首批试点单位，率先探索“小区域大综合”执法改革。2019年12月，佛堂镇成为全省首批基层综合行政执法试点，成为义乌第一个实现“一支队伍管执法”的镇街。从2022年6月30日起，义乌1244项执法事项正式赋权镇街，全市14个乡镇（街道）挂牌成立综合行政执法队。
佛堂老街的弄堂里，兴华千张面馆开了二十多年。店主周师傅见证了执法方式的嬗变。十几年前，行政执法、市场监管、卫生监督等部门常来检查，有时还碰到店里生意最忙的时候。如今，“综合查一次”制度让他明显感到变化——多部门联合上门，燃气安全、食品卫生、垃圾分类等事项一次查完，时间也选在店里相对清闲的时段。检查结束后，执法人员还会清楚地告知哪些地方需要整改、怎么改才规范。
让周师傅感到贴心的还有“预约式”行政指导服务。每个店面都贴了一张“治理码”，遇到问题扫码即可预约执法指导。“去年想换店招，便扫码咨询，没想到第二天就有执法队员上门指导。”这张小小的二维码，是佛堂镇先试先行的创新，如今已通过市综合行政执法局公众号的“义企通”平台向全市推广。
对老百姓来说，“大综合一体化”行政执法改革带来的最大改变，就是从有事情“到处找部门”变为“只进一扇门”、从“多部门多次查”变为“综合查一次”，实现“有需必应、无事不扰”。2025年全市涉企检查计划同比下降30.5%，联合监管实施率达80%以上。
从“怕被罚”到“求指导” 身份之变延伸“帮扶有温度”
20年来，义乌并没有止步于“减负”，而是进一步向“增值”发力——“预约式”行政指导服务、涉企监管“明白人”制度等创新举措，让“大管家”真正走进人心。
傍晚时分，义乌工商职业技术学院附近的鸡鸣山“好吃集”内，炒饭摊主老黄正忙碌着。摊位整洁，油烟设备规范运行，食客们在摊前有序等候。过去几年间，他是这条街上时常与执法队员“打游击”的流动摊贩之一。“以前一看到他们就跑，现在见面都是笑着打招呼。”
数年前，鸡鸣山学院路小吃街曾是许多人深夜的“食堂”，却也长期是投诉的高发区——油烟刺鼻、噪声扰民、乱停车堵塞通道。有执法队员坦言：“每次来，他们就跑；我们一走，他们又回来了。”这种循环耗费了执法资源，却始终未能真正化解矛盾。
直接取缔并没有成为治理选择。江东街道联合执法等部门将附近一块空地改造为配备公厕、水电、油烟净化设备的“好吃集”，执法队员对30余个入驻摊点的店招、油烟排放、排水排气进行统一指导。
如果说柔性执法是态度之变，那么涉企监管“明白人”制度则是治理结构的深层变革。
贵州人张普建在义乌市万盛彩印有限公司干了二十多年，从普工做到总经理助理，如今他还有一个特殊身份——佛堂镇首批“明白人”之一。他每天要在自己负责的5家企业走一圈，检查消防通道是否堆货、消防器械是否破损、电线有无私拉乱接。
作为涉企监管“明白人”试点，佛堂镇从企业中选一批懂政策、善沟通、守规矩的骨干，着力破解政企沟通不畅、企业合规管理薄弱等难题。如今，义乌开始全面推广涉企监管“明白人”制度。这套机制的核心在于“政府引导、企业自律、联防自治”三管齐下，让“明白人”干明白事。
城市文明，从来不是管出来的，而是育出来的。义乌的探索表明：执法有温度，城市就有热度；监管有精度，发展就有速度。当“大盖帽”学会俯身倾听，当“大管家”真正走进人心，一座城市的文明高度，便在一饭一摊、一企一店、一街一巷的细节中，悄然生长。
作者 | 义乌商报 林晓燕
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