基层民警处置无人机“黑飞”警情办案指引（2026版）

本指引依据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》、2026年1月1日施行的新《治安管理处罚法》及公安部发布的典型执法案例编制，覆盖接警、现场处置、调查取证、定性处罚全流程，可直接用于一线办案参考。

一、接警与现场处置核心流程

（一）接警与派警规范

接警类型：群众举报、巡逻发现、空管/机场/军方通报、空域监测系统预警。

派警必核信息：精确飞行地点、飞行高度、无人机大致型号、飞手衣着特征、是否在禁飞/管制区域内飞行。

必带装备：执法记录仪（全程开启）、无人机反制设备（驱离/迫降/捕获）、制式法律文书、无人机信息登记核查表、扣押物品清单。

（二）现场处置“五步走”（按优先级执行）

1. 立即管控空域：第一时间通过喊话器责令飞手立即降落；拒不配合的，使用反制设备依法迫降或捕获无人机，严禁其继续飞行。

2. 控制飞手及相关人员：表明执法身份，对飞手依法口头传唤至公安机关；多人共同飞行的，逐一控制全部操控人员，防止串供或销毁证据。

3. 全面固定现场证据

- 拍摄无人机外观、机身SN码、飞手身份、飞行轨迹、现场禁飞/管制区标识；

- 当场提取无人机飞行日志、GPS轨迹、机载拍摄内容、固件破解痕迹；

- 调取周边公共监控、空管雷达/ADS-B数据、目击群众证言。

4. 核查关键违法要素

- 通过UOM平台核验无人机是否完成实名登记；

- 确认飞行区域是否为管制空域（真高120米以上、机场净空区、军事管理区、涉密单位周边等）；

- 核查是否取得空管、民航或军方的飞行审批文件；

- 检查无人机是否存在破解限高/禁飞区、非法改装、加装违禁设备等情形。

5. 初步定性处置：根据核查结果，区分行政违法或刑事犯罪，当场作出警告、罚款处罚，或依法传唤、立案侦查。

二、“黑飞”违法情形与法律适用（2026最新）

（一）行政违法情形及处罚标准

1. 未实名登记飞行

违法情形：民用无人机未完成实名登记即实施飞行活动。

处罚标准：责令改正，可处200元以下罚款；情节严重的（多次未登记飞行、拒不改正），处2000元以上2万元以下罚款。

2. 管制空域未经批准飞行

违法情形：在真高120米以上空域、机场净空区、军事管理区、涉密场所周边等管制空域内飞行，未取得飞行许可。

处罚标准：责令停止飞行，处500元以下罚款；情节严重的，没收无人机，并处1000元以上1万元以下罚款。

3. 违反空域管理规定情节较重

适用新《治安管理处罚法》第四十六条：违反飞行空域管理规定飞行民用无人机，情节较重的，处5日以上10日以下拘留；非法穿越国（边）境飞行的，处10日以上15日以下拘留。

注：本条可与上述罚款、没收处罚合并适用。

4. 无/限制民事行为能力人违法飞行

违法情形：未满16周岁未成年人、精神病人等无/限制民事行为能力人操控无人机飞行。

处罚标准：对其监护人处500元以上5000元以下罚款；情节严重的，没收无人机。

（二）刑事犯罪情形及定罪标准

1. 以危险方法危害公共安全罪

适用情形：无人机超高飞行（6000米以上）、侵入民航航路与客机距离不足1000米、在机场起降航道内飞行、发布挑衅性飞行言论，足以危害公共安全的。

量刑标准：尚未造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

2. 提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪

适用情形：破解无人机限高/禁飞区限制、售卖破解软件或服务、为他人非法改装无人机并获利的。

量刑标准：情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

3. 伪造国家机关印章罪

适用情形：私刻空管、民航等部门公章，伪造飞行申请材料骗取空域使用许可的。

量刑标准：处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

4. 过失泄露国家秘密罪

适用情形：操控无人机穿越军事禁区、涉密单位，拍摄并传播涉密军事设施、武器装备等国家秘密的。

量刑标准：情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。

三、调查取证核心要点

（一）主体与物品证据

- 无人机：固定型号、机身SN码、实名登记信息、是否存在破解/改装痕迹、电池及固件版本；

- 飞手：核实身份信息、操控资质、飞行目的、是否明知飞行区域为禁飞/管制区、有无违法前科。

（二）飞行行为证据

- 提取无人机原始飞行日志、GPS轨迹、飞控数据，明确飞行高度、时长、范围；

- 调取空管、机场、军方的雷达数据、ADS-B信号、航班时刻及冲突告警记录；

- 固定禁飞区/管制区的官方公告、现场标识牌等证据。

（三）危害后果证据

- 核查是否造成航班延误、备降、改道等影响；

- 提取机载拍摄内容，确认是否涉及国家秘密、个人隐私；

- 固定违法所得、交易记录（针对破解、改装服务提供者）；

- 记录是否引发舆情、造成群众恐慌等社会影响。

四、案件办理标准流程

（一）行政案件办理流程

受案→询问当事人及证人→现场勘验→无人机数据鉴定→告知违法事实及权利→作出处罚决定→送达文书→执行（罚款、拘留、没收无人机）。

裁量参考：

- 情节轻微：首次违法、在适飞空域120米以下飞行、主动停止并配合调查→警告或200元以下罚款；

- 一般情节：飞行高度120-300米、未侵入核心管制区→500元以下罚款；

- 情节较重：飞行高度300-1000米、多次违法、拒不配合调查→5-10日拘留+1000-5000元罚款+没收无人机。

（二）刑事案件办理流程

立案→抓捕犯罪嫌疑人→搜查涉案场所→扣押无人机及相关设备→电子数据鉴定→提请批准逮捕→移送审查起诉。

侦查重点：重点固定无人机飞行轨迹与民航航路、军事禁区的空间重合证据，以及对公共安全造成的现实危害后果。

五、常见特殊情形处置指引

1. 超高“黑飞”（120米以上）

现场处置：立即使用反制设备迫降，控制飞手后第一时间提取飞行数据。

定性标准：飞行高度超过3000米或侵入民航航路的，直接刑事立案；120-3000米未造成危害的，按行政违法处理。

2. 机场/军事区/涉密区“黑飞”

现场处置：优先使用捕获设备控制无人机，立即联动机场公安、军方保卫部门，保护涉密现场。

定性标准：一律从严处理，在机场起降航道、军事禁区核心区域飞行的，直接以涉嫌以危险方法危害公共安全罪立案侦查。

3. 破解/改装无人机“黑飞”

现场处置：当场扣押无人机及操控设备，提取固件破解痕迹，顺线追查破解工具提供者及上线。

定性标准：提供破解服务获利的，按提供侵入计算机信息系统程序罪立案；使用破解无人机飞行的，根据飞行区域及高度定性。

4. 未成年人违法飞行

现场处置：立即联系其监护人到场，固定监护人未尽到监护责任的证据。

处罚标准：对监护人依法予以罚款，情节严重的没收无人机；责令监护人加强管教。

六、工作要求与联动机制

1. 快速反应：接警后30分钟内必须到达现场，优先保障民航飞行安全和军事设施安全。

2. 规范取证：全程录音录像，无人机电子数据采用只读方式提取，防止数据被篡改或灭失。

3. 部门联动：建立与空管、民航、军方、网信、市场监管等部门的常态化联动机制，及时共享信息、协同处置。

4. 普法宣传：处置过程中同步开展现场普法，引导群众完成无人机实名登记，依法申请飞行许可。

5. 台账管理：建立“黑飞”案件专门台账，定期统计分析高发区域、时段及违法类型，针对性开展防控。

天空不是法外之地。未经实名登记飞行无人机、未经批准在管制空域飞行、非法破解改装无人机等行为，都将受到法律的严厉制裁。广大基层民警在处置此类警情时，要严格依法办案，既要坚决打击违法犯罪行为，也要注意自身安全防护，共同守护好我们头顶的“天空安全”。

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来源：海公明法