一砍再砍！新一轮开发区撤并潮，来了

文|凯风

开发区撤并，不再是传说。

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“砍”掉一半经开区，什么信号？

据央视报道，继2025年以来累计撤并21家后，辽宁还将继续撤并28家省级经济技术开发区。

届时，辽宁省级经开区将从92个减少到43个，大幅腰斩。

不只是辽宁。早在5年前，浙江就将全省1059家开发区（园区）撤并为134家，砍掉近9成。

在各地“十五五”规划中，“开发区整合优化”成为高频词。

种种信号表明，新一轮开发区撤并潮来了。

经开区属于经济功能区，与高新区、工业园区、保税区等，统称为开发区。

与我们熟悉的区县不同，开发区不是行政区，没有完整的四套班子，多承担招商、出口、工业、科创等经济职能。

改革开放初期，开发区被赋予一系列重任，享受财税、土地、招商等政策优惠，成为各地经济发动机。

高峰时期，全国涌现6000多个开发区，规划面积达3.85万平方公里，超过当时全国城市建成区面积。

经过多轮整顿，目前依旧有2000多个各类开发区，重点开发区依旧是经济增长主阵地。

但大量县级乃至省级开发区，却陷入低效竞争的泥淖。

一般来说，开发区与行政区交叉重叠，“一个地界，两套班子”，不仅机构相对臃肿，而且职能交叉，多头管理。

同时，开发区遍地开花，招商竞争“内卷化”、产业同质化现象突出，拼土地、拼税费、拼补贴式的招商层出不穷，与统一大市场导向相背离。

更严重的是，许多开发区已丧失“开发”属性，甚至沦为新城开发甚至地产开发的工具。

这在楼市上行期还能无往而不利，而一旦楼市转折，没有产业导入，开发区注定沦为空城。

因此，撤并开发区，既是“瘦身强体”的必然，也是适应新发展阶段的务实选择。

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有开发区要撤并，还有开发区要做大做强。

虽然全国各类开发区不计其数，但处于金字塔尖的只有400多个。

这些开发区，涵盖国家级经开区、高新区、自贸区、国家级新区、综合保税区等。

目前，全国共有232个国家级经开区、179家国家级高新区，前者以发展工业、对外开放为主，后者聚焦于高新产业。

截至2026年，国家级经开区+高新区最多的10个省份：

江苏、浙江、山东、广东、安徽、湖北、江西、湖南、四川、辽宁、河南（并列）。

可以看到，江苏以45家国家级开发区位居榜首，相当于广东的两倍，仅苏州一地就占了近1/3。

换言之，虽然不是计划单列市或副省级市，但苏州在开发区方面，可谓名副其实的政策高地，让所有城市望尘莫及。

值得一提的是，安徽、湖北、江西、湖南等中部省份名列前茅，安徽、江西与广东相当，背后不无国家层面对中部崛起的重视。

这些“国”字号的开发区，仍是经济增长、科技创新、产业升级的桥头堡，非但没有撤并之忧，反而要继续做大做强。

数据显示，仅国家级经开区，就以占全国千分一的土地，贡献1/8的GDP和四分之一的外贸进出口。

按照政策导向，在创新驱动时代，这类开发区重要性有增无减。

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撤并之后，开发区何去何从？

对于一般开发区来说，撤并只是开始，如何进一步优化成了关键。

其一，区政合一，将开发区与行政区整合，实现“一套人马，两张牌子”，合署办公，融合发展。

广州开发区与黄埔区、青岛西海岸新区与黄岛区就是先行者。

其二，将开发区升格为行政区，完成从经济功能区向实体行政区的跨越。

去年底，重庆“三区合一”，新设立的两江新区，就是继上海浦东新区、天津滨海新区后又一个以“新区”命名的行政区。

其三，剥离行政及社会功能，向“管委会+公司”模式乃至国企直接转型。

西安“十五五”规划提出，推动曲江新区转设为市级文旅集团。

要知道，曲江新区曾打造大唐芙蓉园、大唐不夜城等超级IP，都要告别开发区身份，遑论一般地区？

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开发区之后，区县撤并还远吗？

开发区多是派出机构，而非标准行政区划，管理权限在市级省级，撤并难度并不大。

反倒是各大区县，哪怕只是普通市辖区或县域调整，都要上报国家部委批准，重大事项更经中央决策。

过去几年，常态化的撤县设区已搁浅，而城市合并、区县合并更是不见踪影。

上一次动作最大的区县撤并，发生在2019年的黑龙江伊春市，当地一次性将15个市辖区，调整为4区、5县、1县级市。

最近几次区划调整，如岑岭设县、米林撤县设市，都发生在新疆、西藏等地，主要基于经略边疆的综合考量。

未来，城市合并与否再次开闸？区县撤并是否真正启动？

城市合并更多基于扩张逻辑，以省会外延式扩张为主，但在“摊大饼”模式沦为过去式的当下，显然存疑。

区县合并更多基于收缩逻辑，人口收缩，产业收缩，没必要维持庞大机构和人员，未必没有撤的可能。

去年初，有关人士在《学习时报》刊文提出，“探索人口收缩地区行政区划优化路径”。

随后发布的城市顶层文件提出，推动中小城市结合常住人口变动趋势……按程序稳慎优化行政区划设置。

“瘦身健体”才能更好出发。收缩型地区的区县撤并，虽然不会迅速铺开，但仍是大势所趋。