珠海特区“十五五”规划默默耕耘，可供参考

文丨关品方

香港特区政府将于6月15日展开香港历来首份五年规划的公众咨询。当天将发表详细的咨询文件，为期两个月，广泛听取社会各界意见。

笔者近年居于珠海。珠海特区的经济体量只有深圳特区的大约1/9，相对比较低调、默默耕耘；因为常住人口基数低，还未有条件发展自己的地铁系统。其实珠海的发展有其特色，重点是要打造新型智慧城市。香港特区和珠海特区难以作出橙和苹果之间的比较；尽管如此，在市政民生方面，尤其是智慧城市建设，值得参考对照学习。

发展规划千头万绪，AI+高新科技是个纲。纲举目张。笔者认为，这是珠海特区值得香港特区参考比较的重要一环。

珠海《“十四五”规划》（2021至2025）的核心架构为1+1+4+N，战略定位是成为粤港澳大湾区智慧城市的标杆、数字经济新高地、跨境数字合作的支点。现时数字基建方面已在全国领先，5G深度覆盖，建成湾区国际通信枢纽。简单解释，就是实现了“一网统管”的“城市大脑”，成为大湾区标杆。在政务服务方面“一网通办”、民生服务普惠、数字经济提质、和澳门特区的数字合作不断深化。笔者过去20年来经常到珠海（在北师浸会大学工作了6年），3年前更取得港澳居民居住证，对珠海的发展有极深刻的立体印象。如今香港特区正密锣紧鼓准备五年规划，笔者认为可以参考珠海过去多年来的发展历程，比较一下。

珠海发展的总体架构“1+1+4+N”的意思是《一套数字新基建》：泛在感知、高速网络、协同存算（建成5G+千兆光网和AI计算中心）；《一个城市大脑》：数据枢纽+共性赋能平台+智慧管理中心，以数字孪生驱动城市管理决策；《四类智慧场景》：城市治理、民生服务、数字经济、珠澳合作；《N个应用系统》：智慧交通、医疗、教育、文旅等垂直智慧应用。这些语，香港读者们可能不太习惯、不甚容易理解，其实遣词用语十分精准，需要我们对高新科技有基本认识。

珠海“十五五”规划（2026至2030）的总体定位主线是从“智慧城市”升级为“云上智城+韧性数字城市”，打造大湾区AI与数字经济标杆、建设珠澳数字共同体。今明两年（到2027）是《云上智城攻坚期》，重点是（AI算力+大模型+数据要素）；2028至2030年是“十五五”规划的全面成熟期（目标是全域智能、自主可控、韧性安全）。

珠海现时的智能算力已达到1780P，到2027年底要达到5000P，将城市大脑升级为AI中枢+数字孪生CIM（城市信息模型）平台，一网统管全覆盖。政务方面要百分百“一网通办”、95%免证办、湾区通办常态化。数据要素的目标是数据资产化，以算力券/模型券普惠大中小微企业。珠澳数字联通要完成跨境数据流通试点、政务/医疗/信用可以珠澳互认。

珠海“十五五”规划到2030年末，在算力方面要建成湾区级智算中心集群，本地+跨境调度一体化。城市治理要实现无人驾驶/低空经济/智慧港口规模化商用。产业规模方面，数字经济要占GDP60%以上，AI核心产业要达到千亿元（人民币，下同）层级。最后是韧性安全：CIM+数字孪生全覆盖，城市“自感知、自决策、自执行”，做到自动化数字管理。珠澳融合的目标是跨境数字一体化，共建大湾区智慧城市群（珠澳共融），成为大湾区的核心之一。

珠海“十五五”规划的架构是“1+1+5+N”，在原“1+1+4+N”的基础上升级。“一个算力底座”升级到“云-边-端”一体化智算网络（以国产为主、建兼容生态）；“一个城市智能中枢”打造城市大脑3.0（大模型+数字孪生+数据中台）；五大领域是治理、民生、产业、生态和珠澳合作；N个标杆应用包括《AI+“交通、医疗、教育、海洋、低空经济”》等场景。

珠海“十五五”规划的重点任务是：

（1）算力与新基建（这是重中之重）

2026至2027：建成2600P国产算力集群（格力-电信珠西智算中心）

2027年底：全市智能算力达到5000P，建成算力调度平台，算力要像水和电一样普惠；5G半/6G、千兆光网、物联网全域覆盖；海上新基建（海洋牧场、立体观测）

（2）城市大脑3.0+数据要素

2026：上线“城市大模型”（政务、治理、民生专用）

2027：CIM平台全覆盖，数字孪生城市建成，数据条例落地，公共数据开放+数据资产交易试点

（3）智慧城市治理（一网统管+韧性城市）

1/交通：2027完成车路协同+智能信号+自动驾驶示范，2030规模化落地

2/应急：AI预警+全域感知+快速调度，韧性城市达标

3/生态：智慧水务、垃圾分类、空气质量AI监测全覆盖

（4）智慧民生（全场景普惠）包括以下三方面

1/政务：免证办+无感申办+湾区通办（2027年底完成）

2/医疗：5G远程诊疗+AI辅助诊断+健康档案互通3/教育：智慧校园+AI个性化学习+湾区教育资源共享

（5）数字经济与产业升级

1/集成电路：RISC-V（芯片底层图纸）生态、芯片设计/封测集群，2030年产值达到千亿元级别

2/人工智能：大模型、机器人、智能终端（2027年核心产业达到500亿元，笔者认为这目标相当保守）

3/未来产业：低空经济、海洋智能装备、生物制造、类脑智能（目标产业规模待定）

（6）珠澳数字合作（这是珠海的特色王牌，坚定推动珠澳融合）

1/跨境数据：珠澳数据跨境流通试点（2027年底完成）

2/政务互认：营业执照、资质、信用跨境互认

3/民生互通：医疗、教育、社保跨境一卡通行

五年太长了，分两个阶段（后两年，后三年）。2026至2027年，珠海的关键工程要迅速落地，包括以下五项。

1/云上智城算力工程：5000P算力集群+算力调度平台

2/城市大脑3.0工程：大模型+数字孪生CIM

3/数据要素市场化工程：数据资产登记+交易平台

4/珠澳数字一体化工程：跨境数据通道+政务互认

5/AI+产业标杆工程：智能制造、智慧海洋、低空经济示范

总而言之，未来五年，珠海将从“智慧城市”升级为“AI驱动、算力普惠、数据赋能、珠澳一体”的《云上智城与韧性数字城市》，目标是2030年将珠海建成为大湾区数字经济核心之一的全国标杆，特点是和澳门行政特区尽量互动、无缝共融。

香港舆论界普遍认为，香港特区现正处于第三次经济结构转型的关键阶段，必须以创新科技、知识型经济及产业适度多元化作为主要方向。在全球竞争日益激烈的今天，加上国际博弈充满不确定性，香港不能够见步行步，无为而治、少做少错，不做不错。什么小政府大市场、积极不干预、行之有效、跨部门管理、危机应急组、维护公务员士气等说法和方法已经落后于形势多矣。既要高瞻远瞩制定长远规划，亦要因应瞬息万变的局势随机应变，才能够确保长治久安。关键是要以AI+高新科技为纲，推动经济领域全方位发展。期望香港特区的政商学研各界汇聚集体智慧，集思广益，在咨询期间提供宝贵意见给香港特区政府。有关AI应用、智慧城市和算力配备方面，笔者进一步认为，应该和深圳特区充分沟通。在这方面可以学习珠澳一体化的成功经验。