江苏
岂能打着“惠农”旗号让农民为“政绩”买单？
文|清哲木
近日，总台中国之声曝光了一起令人瞠目的基层乱象：在国家级玉米制种基地甘肃临泽，当地在推进农田建设过程中，竟向农民强行收取每年每亩200元的“建设费”，且一收就是15年。面对质疑，当地甚至抛出了“谁受益谁出资”的说辞。
这起事件看似是基层在执行高标准农田建设中的“收费变形记”，实则是一起典型的脱离群众、违背法治、转嫁风险的“糊涂账”。在全面推进乡村振兴的背景下，这种“甩锅”给农民的做法，不仅吃相难看，更触碰了政策红线与法律底线。
据总台记者调查，这笔费用的源头是临泽县平川镇等地2021年的贷款项目。当时的规划很“丰满”：由国有公司向银行贷款进行土地平整，再通过集中流转土地获取收益还贷。然而，由于村民最终拒绝流转土地，导致这一资本运作模式“夭折”。
按常理，商业计划流产，损失应由决策者和投资方承担。但当地的操作却极为“简单粗暴”：既然地还在农民手里，那贷款就得农民来还。于是，每亩每年200元、连续扣款15年的荒唐规定便出台了。
这种“强买强卖”的逻辑，本质上是在掩盖基层决策失误与盲目投资，将经营失败的风险强制转嫁给没有任何过错的老百姓。 正如当地村民所言，整地前说好是“国家项目不花钱”，地整完了却变成了“还贷任务要扣钱”。这不仅是对农民的欺骗，更是对契约精神和市场规则的公然践踏。
通过新闻报道信息；说明再华丽的借口也掩盖不了程序上的硬伤。根据相关规定，即便是高标准农田建设涉及群众筹资，也必须有严格的“一事一议”程序，必须坚持村民自愿、民主决策的原则。
然而在临泽县，我们看到的是“全程无议”。不论是村民李富强所说的“开会老百姓就不愿意”，还是平川镇副镇长亲口承认的对涉及扣款的四个村没有“一事一议”筹资方案和报告，都表明所谓的“协商”根本不存在。
更恶劣的操作在于扣款方式——直接从玉米制种款中“强行划扣”。 这种简单粗暴的“代扣”行为，剥夺了农民最基本的知情权和同意权。这种带有强制性、惩罚性的“扣款”，与新时代的乡村治理理念格格不入。
为何当地敢于如此肆无忌惮？深层次原因值得警惕。
临泽县作为玉米制种基地，农户与企业、政府之间存在较强的依附关系。在扣款环节，村集体与种子公司形成“利益捆绑”，以“不签字就不发制种款”相要挟，使得正常的民事缴费异化为带有胁迫性质的行政管理。
对于农民来说，土地是生存的命根子，制种款是血汗钱。当这些钱在口袋里还没焐热就被划走，农民感受到的不是政策惠农的温暖，而是权力寻租的寒意。这种把农民当作“提款机”的思维，严重透支了基层政府的公信力。
更讽刺的是，媒体走访发现，同样是临泽县，有的村子因为村民强烈反对，收费就不了了之；而平川镇的这几个村子却被强制执行。这种“看人下菜碟”的选择性执行，暴露出当地在处理干群关系时，缺乏最基本的敬畏之心——敬畏民意、敬畏法律。
事件曝光后，甘肃省农业农村厅已明确指出，当地涉嫌“假借高标准农田项目名义，强行向农户摊派不合理费用” 。这一定性切中要害，但也反映出当前部分基层地区在执行中央政策时存在的“高级黑、低级红”现象。
高标准农田建设是国家为保障粮食安全、降低农民生产成本推出的重大惠民工程，中央及省级财政补助资金占据了绝对大头。临泽县所谓的“改造提升项目”，即便存在资金缺口，也理应由地方财政通过合法合规渠道解决，或是通过优化项目设计降低成本，绝不能把财政该担的责、市场该担的险，一股脑儿地压到农民身上。
发展决不能以透支民众信任为代价。 对于这起事件，绝不能止于“退款”了事。必须追问：当初那个“先贷款、后流转”的拍板者是谁？在项目可行性存疑的情况下，贷款是如何获批的？对于这些强行扣款的行为，是否应当追究相关人员的纪律责任和法律责任？
“农，天下之本，务莫大焉。”如果连制种农民的基本权益都保护不了，所谓的“种业基地”就成了空中楼阁。希望甘肃张掖及临泽县能够借此次整改之机，认真算清这笔“民生账”与“政治账”。任何时候，都不能把为民造福的工程，变成压在人民头上的债务。
备注：本文基于央视新闻、央视新闻客户端报道信息综合评述
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