“六张网”纳入国家顶层部署 城市地下管网提前锁定5万亿投资

“十五五”元年，“六张网”成为一大热词。

继中共中央政治局会议提出加强“六张网”规划建设后，国务院常务会议进行部署，明确要求加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。由此，“六张网”已正式纳入国家顶层部署。据国家发展改革委初步估算，今年仅“六张网”及相关重点领域建设的投资规模就超过7万亿元。

对环保行业而言，在“两新”政策加力扩围与城市更新行动加快落实的背景下，这无疑将带来确定性增长机遇。

数据显示，我国拥有城市地下管网近390万公里，包括供水管线约119.9万公里、燃气管网约104万公里、热力管网约54.62万公里、排水管网约99.36万公里，在全球建设规模最大、速度最快。不过，专家指出，我国城市地下管网长期积累的矛盾和问题也较为突出，面临底数不清、设施老化、条块分割、重建轻管等问题，难以适应现代化城市治理需要。

5月22日，我国城市更新领域的第一部国家级专项规划《城市更新“十五五”规划》（下称《规划》）正式印发。其中明确，“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，涵盖燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

在资金方面，《规划》也给出了具体的安排：国家发展改革委拟联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力。

站在新的起点展望，“十五五”期间，我国将加快建成更智能、更安全、更有韧性的城市地下管网，预计新增投资约5万亿元。从哪里开始改？改什么？怎么改？诸多关键问题有待解决。可以肯定的是，基于此前积累的基础数据和隐患台账，这5万亿不会像过去那样“眉毛胡子一把抓”，而是精准投向最关键的环节。

首先，要摸清底数。去年全国已有297个地级及以上城市和152个县级市开展了城市体检，按照住房城乡建设部最新部署，今年城市体检将覆盖所有设市城市，涵盖住房、小区、街区、城区4个维度，坚持先体检后更新、无体检不更新。

其次，精准锁定“病灶”。在摸清家底后，改造将告别“一刀切”，转而依据风险评估和需求紧迫度，排出优先级。比如，对燃气管网高风险管段以及存在渗漏塌陷风险的供水、排水老旧管道，实施限期清零；优先打通排水“断头管”、“卡脖子”瓶颈管段，与海绵城市建设的调蓄池、深层排水隧道联动，让骨干水网先畅通。

随后，推动管网“智慧进化”。管网同步植入芯片，对泄漏、腐蚀等关键指标进行全天候监测，变被动抢修为主动预警。通过构建一体化信息平台，为每一段管网建立数字档案，让管理人员轻点屏幕就能透视地下脉络，模拟暴雨内涝、管道爆裂等突发场景，实现“一图览全城、一键可调度”。

最后，建立长效运行机制。要建更要管，要坚持一个城市一套地下档案、一把监管尺子，杜绝违章占压、私挖乱接等隐患，综合运用卫星遥感、无人机巡检等技术手段，发现即清、动态归零，真正管好城市“里子”。

目前，全国各地已积极展开布局，推进城市“生命线”全链条统管。比如杭州临平创新“线上备案+线下交底”地下管线治理模式，运用地质雷达、全站仪等200余套先进设备，开展全域“X光”式探测，构建起地下管线综合管理信息平台，形成精准“分布图”。同时，打通该平台与城市市政基础设施平台、城市信息模型平台等数据壁垒，管线属性、位置、走向、埋深等“一图集成、一图呈现”。自该模式实施以来，当地电信管线外破事件减少了97%、燃气管线外破事件减少93%。

分环节来看，改造覆盖供水、排水、燃气、供热、综合管廊等，前期探测排查、施工更新修复、新型管材材料、智能监测运维、配套辅助设备等相关设备都将迎来增长机遇。

例如，业内一直在关注的非开挖管道修复技术，可以在地下穿针引线完成更新，最大限度减少对路面交通和居民生活的干扰。前期检测可能需要CCTV检测机器人、QV管道潜望镜、声呐检测设备；清淤预处理阶段，可能要用到高压清洗车、吸污车、疏通设备、封堵气囊、导排设备；正式修复阶段，又可能涉及紫外光固化设备、热水或蒸汽固化设备、牵引设备、局部修复气囊、喷涂设备等。

放在宏观语境中，城市地下管网改造不仅是补短板，更是扩内需。“工程将直接拉动管材、工程机械、智能传感、施工服务等上下游产业链，预计年均带动就业岗位约280万个，投资乘数达1.5至2倍。”中国城市规划设计研究院教授级高级工程师吕红亮说。