天津一村干部长期占用集体土地违建被查实，获利数千万，谁担责？

近日，天津市北辰区天穆镇刘房子村现任村党支部书记高某及其家族二十余年侵占村集体土地、国有土地，无任何用地、规划审批手续，大规模违建酒楼、临街商铺一事被查实。

2026年6月11日，天津市北辰区城管部门向投诉村民作出案涉建筑物已立案查处，并进入执法程序的《案情进展说明》。至此，高某家族长期占用集体、国有土地违建，牟取巨额租金等收益的相关问题被坐实。

然而，后续尚待厘清的问题包括：村民反映的高某家族累计以案涉违建获利约两千万元，巨额收益分文未上缴村集体，是否涉嫌构成职务侵占罪？案涉违建群盘踞城区主干道 25 年，多次改扩建、持续营业，村民自 2025 年 6 月起多渠道投诉举报却长期无实质反馈，至今仍灯火通明地在营业，自然资源、城管、市场监管、属地乡镇等多部门监管为何长期缺位？由此，群众期望相关部门，依法依规拆除全部违法建筑，全面追责相关责任人。

无手续侵占集体土地违建，案涉违章建筑依法拆除进入“倒计时”

村民反映的涉案违建坐落于北辰区佳宁道与辰盛路交叉口，2000 年前后，高某之父依托时任村书记田某平的人脉关系，在未征得村委会同意、未取得国土、规划任何审批文件前提下，擅自占用大面积村集体空地及人行道部分国有土地启动违建施工。

整片违章建筑分为两大区块：其一为四季福鸽酒楼主体建筑，占地 1500 平方米、建筑面积 1300 平方米，二十余年历经三次改扩建，从两层小楼逐步扩建为带前厅、后院的独立经营院落；其二为紧邻酒楼的 6 间临街商铺，总建筑面积约 500 平方米，整体合计近 2000 平方米。

其中，6 间商铺违规占用城市人行道，直接将城区主供电电线杆包裹于商铺屋顶中央，侵入电力设施保护区，违反《电力法》《电力设施保护条例》相关安全规定，长期存在触电、火灾、电力线路损毁重大安全隐患。依据电力相关法规，此类危害电力设施的违章构筑物必须立即拆除。

现有证据表明，该建筑群无建设用地批准文件、无建设工程规划许可证、无施工许可，属于典型、完整的违法建筑，不存在任何可补办手续、保留建筑的合法基础。

据天津市北城区城市管理委员会于2026年6月11日，向投诉村民赵某作出的《案情进展说明》显示：赵某其反映的佳宁道与辰盛路交口四季福鸽饭店违章建筑一案，该委已对相对人高某福未取得建设工程规划许可证进行建设予以立案，当前正依法依规履行相关行政执法程序。

这就意味着，长期被村支书家族侵占的村集体土地、人行道等国有土地上的违章建筑，依法拆除已按程序进入“倒计时”。

二十余年集体收益被私吞，村集体未分得一分收益

村民提供的转账凭证、证人证言显示，案涉建筑物自建成之日起，高某家族便通过出租等形式持续牟利，从未向村集体缴纳土地占用费、场地租金，集体资产长期被私人无偿占用。

据不完全统计，26年来，综合酒楼租金、自营利润、商铺出租收益，高某家族累计获利约 2000 万元。

值得注意的是，涉案土地权属清晰，酒楼占地明确属于刘房子村集体资产，全体村民享有共同收益权。按照农村集体 “三资” 管理相关规定，集体土地对外使用、出租必须经村民代表大会表决、签订规范租赁合同、足额收取租金并入村集体账户公开公示。

然而，高某家族长期无偿占用集体土地，全部收益流入私人账户，村集体二十余年未分得一分收益，以致全体村民财产权益被损害。

多名实名村民表示，二十余年集体土地被侵占、巨额集体收益流失，上级部门应当成立工作专班，全面核算案涉建筑群二十余年全部经营收益，全额追缴返还村集体，纳入集体财务公开分配，弥补村民多年集体资产损失，并对相关人员进行司法核查，厘清、并依法追究其法律责任。

违法建筑违规持证经营，多重审批环节监管全线失守

案涉建筑群地处城区核心主干道，商铺侵占人行道、包裹供电杆、规模大、辨识度高，历经三轮改扩建，自然资源、综合行政执法、市场监管、属地乡镇、纪检监察、电力监管等多部门均存在不同程度不作为、慢作为问题，各环节监管责任层层落空。

首先，自然资源与规划部门源头监管缺位。依据《土地管理法》《城乡规划法》，自然资源部门承担辖区土地权属巡查、非法占地查处、规划许可核查核心职责。涉案建筑占用村集体土地、国有土地，自 2000 年违建动工至村民大规模举报，二十余年未开展土地动态巡查，未对案涉土地的违章行为进行查处，长期失管失察。

其次，城管部门未落实违建拆除执法，行政不作为问题突出。城管执法部门负责城镇建成区违法建设日常巡查、现场制止、送达拆除文书、实施强制拆除工作。村民 2025 年 6 月起持续投诉后，执法部门直到一年之后的2026年6月11日，才告知村民案涉建筑群立案和进入执法程序。而此间，长达一年多的时间，针对商铺危及电力设施安全的问题，城管、电力管理部门未联合下达拆除整改通知，放任重大安全隐患长期存在。

其三，市场监管、药监、地名管理部门，存在违规发证延缓拆除进程问题。

现有证据表明，案涉违章建筑群有酒楼、药店，按照天津市经营场所登记管理相关规定，违法建筑严禁登记为市场主体经营住所，药品经营、餐饮经营均需核验合法经营场地证明、规划用地手续方可核发证照、通过年度年检。但高某家族的两处违建，却先后完成药房、酒楼工商注册，顺利取得经营资质并多年通过年检，多处审批监管环节出现明显漏洞，背后是谁在为其提供便利，一路绿灯？

药房注册审批违规。2015 年高某直接以违建商铺地址注册药房公司，药品经营除市场监管部门登记外，还需药监部门核发药品经营许可证，两套审批流程均未核验房屋合法用地、规划手续，直接为违法建筑核发经营许可，多年年检未核查场地权属问题，放任违建持续经营牟利。

酒楼长期异地违法经营。2020 年自营初期，酒楼营业执照登记地址与实际违建场地不符，属于典型异地经营；后续又违规变更登记地址，在无合法建筑手续前提下取得正规门牌号。门牌号核发以房屋具备完整规划、用地审批手续为前置条件，该违建无任何合规建设资料，却成功纳入地名管理系统分配标准门牌号，变相为违建 “洗白”，依法应当注销该门牌号。

其四，燃气、电力部分违规问题。四季福鸽酒楼作为无用地、规划审批手续的大型违章建筑，本应被公用服务单位拒绝供电、供气，但相关企业违规核验材料、违规铺设管线并永久通气送电，加上案涉建筑物私自改扩建无安全设计、商用明火密闭后厨通风不足等多重违规，长期埋下爆炸、触电等重大公共安全隐患。然而，自村民投诉至今，燃气和电力部门依然为其正常供气、通电，已构成违规经营。

其五，属地天穆镇政府是辖区村集体 “三资” 管理、村级干部日常监管、群众信访举报处置第一责任主体，同时负有协调各职能部门开展辖区违建排查、牵头组织联合拆除的属地职责。刘房子村集体土地被村干部家族长期无偿占用，镇农业农村、农经部门未定期开展集体资产专项审计，未监督村集体收回土地、追缴占用收益，也未主动对接自然资源、城管部门启动违建拆除流程。

其六，纪检监察机关未核查高某违纪违规问题。高某作为现任村党支部书记，任职期间持续依靠违建牟利，存在明显以权谋私、侵占集体资产违纪线索，同时群众多次反映，但相关线索未及时开展初核，未对村干部违纪行为、部门履职不作为、人为阻挠拆除等问题同步调查。

村民期盼立即启动依法拆除，全面彻查高某

村民提出，城管部门应当立即依法启动违建拆除程序，下达限期拆除决定书，到期拒不自行拆除的，由相关部门依法组织强制拆除，彻底拆除酒楼、6 间临街商铺全部违法构筑物，同步清理侵占人行道、电力保护区的违建部分，恢复土地原貌，收回被侵占的村集体土地。

村民们纷纷表示，高某作为党员、村支部书记，其本人高某及其家族私自占地、违建牟利的行为已持续26年之久，其行为已涉嫌违纪违法，按理应当由纪委监委开展司法核查，涉嫌犯罪移送司法机关，追究相关刑事法律责任，切实维护村集体和全体村民合法权益。