塞内加尔是位于非洲最西端的国家,国土面积约19.67万平方公里,人口约为1910万,是西非人口较稠密的国家。塞内加尔的国土形状非常奇特,像智利复活节岛石像人头的侧面轮廓。
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塞内加尔版图形状的奇特之处,主要是因为冈比亚像个楔子一样,从西边插进了它内部。这给塞内加尔带来巨大的困扰,最直观的一处就是:塞内加尔南边的人到北边去,或北边的人到南边去,必须要给冈比亚交过路费。不交过路费入境冈比亚也可以,但是要花更多的时间、走更多的路程。
塞内加尔为什么一直没有解决这个问题,就让冈比亚横在自己国家内部呢?
第一,同样的殖民历史。冈比亚的面积约1.04万平方公里,人口约300万。历史上塞内加尔和冈比亚是一个国家,但从十五世纪起,受英国和法国的殖民入侵和激烈争夺,这个国家变得四分五裂。
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1765年,英国打败法国占领冈比亚后,将其同它在塞内加尔的殖民地合并统治,称为塞内冈比亚。可惜这样的统一没持续多久,1779年,塞内冈比亚又被法国占领。接下来,英法两国继续你争我夺。
直到1783年,英法签订《凡尔赛和平条约》,共同瓜分这片地区:冈比亚河两岸一带(即冈比亚)为英国殖民地,塞内加尔为法国殖民地。不过塞内加尔和冈比亚现在的边界,还是由 1889 年的英法协议最终划定的。
第二次世界大战结束后,世界各地掀起民族独立的浪潮,到二十世纪六十年代,冈比亚和塞内加尔各自获得自由和独立,成为两个紧挨着的主权国家。
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第二,存在短暂的塞内冈比亚邦联。冈比亚横插在塞内加尔中部的边界划分,给两国的经济和社会发展均带来很大的障碍。冈比亚和塞内加尔独立并各自成立国家后,曾在国家层面讨论过两国联合问题,只是因为对两国联合的含义、要求、义务、保留权利等方面,存在严重分歧,迟迟没有进展。
塞内加尔想要建立一个联邦国家,但遭到冈比亚的强烈反对。冈比亚国小人少力量弱,愿意跟塞内加尔联合建国,但是决心要保持自身的独立和主权。
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在1981年12月17日,塞内加尔政府和冈比亚政府正式签署建立塞内冈比亚邦联条约前,两国还签了不少加强联系、合作的条约:如签订安全和防务合作协定、成立专门秘书处和塞内冈比亚部长委员会、开发冈比亚河的组织等。
如果正常走下去,两国未尝不可能建立一个长久的邦联国家,甚至是更加紧密的联邦国家。但是在1980年和1981年,冈比亚内部连续爆发两次政变,冈比亚总统贾瓦拉能平息下来,全靠塞内加尔的军队。
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冈比亚总统贾瓦拉的内心很纠结:塞内加尔的军队长期驻扎冈比亚,不利于两国的正常关系,还容易引起冈比亚民众的不满;但没有塞内加尔军队,冈比亚就又会陷入动乱和危险中。于是在很多问题都没讨论和解决的情况下,冈比亚政府与塞内加尔政府匆匆签订建立邦联的条约。
1989年,冈比亚宣布从邦联中退出,塞内冈比亚邦联就此解体了。两国搭伙过了近9年时间,冈比亚的当权者还是不愿意放弃既得利益,融入到塞内冈比亚。简单来说,就是只享受权利,不承担义务。塞内加尔怎么会愿意?
1994年,冈比亚内部再次发生政变,这次塞内加尔没有再出兵平息,冈比亚总统贾瓦拉因此被轰下台,结束长达29年的执政生涯。
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第三,文化和民族的问题。塞内加尔和冈比亚的文化、民族有很大的相似性,但差异也很大。冈比亚长期受英国的殖民统治,官方语言是英语,货币跟英镑挂钩,深受英国文化的影响;塞内加尔是法国前殖民地,官方语言是法语,使用西非法郎,深受法国文化的影响。
塞内加尔和冈比亚的民族大致一样,但两国又都是多民族国家,全国有二十多个民族;无论塞内加尔,还是冈比亚,均没有一个占比超50%的主体民族,这就导致难以形成统一的“国族”意识,容易引发各类冲突。
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塞内加尔面积比冈比亚大、人口比冈比亚多、经济比冈比亚好、军事实力比冈比亚强,但塞内加尔为什么不强行吞并冈比亚呢?因为没必要,交通上麻烦点总比背上个累赘和惹事精好。
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