观点丨方意：240小时过境免签背后的大棋局

方意

中国人民大学国家发展与战略研究院教授

近年来，我国对外开放水平和质量逐步提高，出入境便利化改革不断深化，这一改变成为文旅产业的提质升级的核心动能。

长期以来，我国的文旅国际化依赖“走出去”的模式，通过海外路演、展会推介等渠道招揽客源，这一模式引流成本高、辐射范围小、可持续性不足。现阶段，240小时过境免签政策逐步落地，这一举措不仅简化了通行流程，更是为城市扩大对外开放、链接全球资源提供了重要通道。

新政策实现了停留时间长、通行范围广的系统性升级，为人员跨境流动、文旅深度体验的新模式奠定了基础。同时带来的人流、信息流和消费流，将不断推动政策优势加速转化为产业优势。推动文旅发展从传统的“走出去”的引流工作，向高水平“引进来”的聚客工作转变。

外籍旅客有序入境。图源：北京顺义

政策迭代升级：

从旅程中转到全域开放的阶梯升级

我国的过境免签制度在过去十几年间进行了几轮阶梯式的迭代升级，时间逐步拉长、口岸逐渐扩容、服务功能持续升级，逐步实现了从传统的过境交通辅助工具向国家文旅开放载体的根本性转变。

在早期政策中，过境免签服务仅限于中转航班，并严格限定了口岸内的停留时间，与文旅产业的发展完全脱节。2013年开始，我国逐步推行72小时过境免签的试点工作，将北京、上海等城市作为首批开放性区域，为海外游客提供短时停留契机。但这一模式仅能支持基础观光，难以形成规模化的文旅产业。从2016年到2024年，我国的72/144小时跨省免签政策逐步扩容，京津冀、长三角等区域实现区域内的跨城通行。从这一时期开始，文旅产业的赋能效果持续显现。

图源：新闻联播

2024年12月17日起，我国全面放宽优化过境免签政策，对五十余国普通护照人员开放240小时过境免签政策，取代原来分区域实行的72/144小时的制度。这一政策大幅拉长了境外人员停留时长、扩展了活动的辐射范围。

政策正式实施一年时间内，全国各口岸入境外国人4060万人次，同比增长27.2%。其中，适用240小时过境免签人数较政策优化前同比增长60.8%，为国家开放发展注入新活力。

这次政策升级不仅扩时扩容，还打破了地域与制度的壁垒，为海外游客的深度文旅体验、海外资金的跨境产业合作提供了坚实的制度基础。

图源：新闻联播

重塑开放逻辑：

从单方面出海推介到双向聚能

240小时过境免签政策不仅是流程性简化，更体现了我国高水平对外开放思维的全面升级。

在传统模式下，本地文旅发展更多依靠当地政府和企业“走出去”，通过抵达海外开展文旅推介、举办展会等方式对接境外客源。这一传统模式过度依赖外部渠道拓展客源，对外引流成本高、周期长，覆盖范围较为有限，且需要财政的长期辅助，属于被动发展模式，可持续性不足。

新政策的改变彻底扭转了这一局面，通过停留的超长时长和全域通行的制度优势，形成了面向全球客源主动聚能的新模式，实现了入境客流从零星过境向深度旅游转变，为文旅产业深度发展打开新增长空间。

这一政策通过更便捷的入境流程和完善的配套服务，让境外人员主动走进来、留下来，实现了主动引流的模式转变。同时，新政策支撑境外游客开展长线漫游、文化沉浸、商务交流等深度活动，将多地的优质文旅资源相串联，构建全域贯通的入境文旅体系。

在山西大同，外国游客参观华严寺。图源：新闻联播

随着政策覆盖范围扩大、适用人群扩大，各城市逐步依托新开放环境，汇聚来自全球的客源、信息源和产业源。这一政策逐渐从出入境便利政策转化为城市文旅和引资的重要赋能工具。

深挖客源价值：

推动过境人流向文旅消费、再向产业增量深度转化

免签政策实施以来，海量入境游客是最直观的红利：跨境人员变为深度旅游和停留人员，观光人员变为消费人员，实现过境流量向消费增量的初步转化。

在这一阶段，各地依托超长的停留周期，整合特色景区、文旅场所、夜间经济等多元消费业态，设计多条精品游览路线和体验路线，拉长文旅消费链条。同时立足境外旅客偏好，提供优质消费场景，完成多语种服务、境外支付等涉外配套环节，补齐国际化服务短板，打造深度体验的沉浸式文旅产品，增强游览的吸引力与记忆点。逐步形成“入境游览体验提升消费，口碑传播吸引客源”的良性循环。

除此之外，在产业层面，免签政策破除了跨境合作的壁垒，为境外企业、团队和机构入境考察和投资提供了重要便利，将文旅领域从单纯的引客入境到全面的引资引商延伸，推动文旅交流从人员互通延伸至项目落地等深度合作领域。

完善开放生态：

构建完善的生态体系，正视发展短板，为文旅开放提供持续支撑

要进一步构建长期稳定的开放生态，关键是打造好全方位、体系化的服务保障体系。现阶段，入境客流大规模提升，文化旅游产品不断迭代升级，这一背景下，只有持续补足短板、强化弱项、构建国际化的综合服务体系，才能够进一步完善“引进来”的良好生态。

对文旅产业，需要加强国际服务人才的培养，逐步提升景区、酒店服务等一线人员的外语沟通能力和服务能力，同时要凝心聚力，打造精品文旅项目，形成有国际影响力的优质旅游IP，广泛吸引客源。在服务细节上，要进一步规范经营行为，保障境外客源合法权益，维护市场秩序。

对于公共服务，需要逐步打造系统化服务体系，实现口岸通关到城市服务的全流程深度服务，形成友善包容、方便快捷、保障到位的包容性城市环境。同时要深化区域协同，打破地域壁垒，建立跨区域联动的文旅旅游机制，统筹文旅、外事、口岸、交通、商务等多部门，建立联动工作机制，打通政策制定、客流引导到消费服务的全链条，让过境免签政策走的更稳、更远。

图源：新闻联播

240小时的过境免签政策的实施，让我国的对外开放脚步迈上了新台阶，从传统依赖“走出去”的宣传扩容，到依赖制度优势实现“引进来”的聚焦赋能，文化旅游格局逐步转变，也进一步带动了城市综合实力、服务能力以及开放理念的提升。

在下一阶段，要持续深度用好政策红利，以境外客流为纽带，打造内外联动、双向赋能、全域开放的文化旅游发展新格局，助力高水平对外开放行稳致远。

文章来源：长安街知事

微信编辑：张菁菁

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