以跨行政区合作实现产业跃迁的安徽经验与启示

以跨行政区合作实现产业跃迁的安徽经验与启示——以新能源汽车产业发展为例

关键词：新能源、产业链

党的二十届三中全会明确提出，要“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作”。安徽凭借“承东启西、连南接北”的区位优势，成为长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起等多重国家战略叠加省份。面对战略机遇窗口期，安徽将跨行政区合作机制构建作为产业突围的核心抓手。其中，新能源汽车产业领域的跨越式发展，堪称区域协同发展的标杆样本。2025年一季度安徽汽车产量、新能源汽车产量分别达76.17万辆、37.92万辆，高居全国第一，超过了长期位列全国榜首的广东省。其中，新能源汽车产量占全国总产量的12%。在新能源汽车产业领域，安徽已集聚奇瑞集团、江汽集团、蔚来、合肥长安、比亚迪合肥、大众安徽、汉马科技等7家整车企业，拥有乘用车、商用车、专用车等全系列产品。安徽的逆袭密码，本质上是国家战略落地转化的制度创新实践，这一实践不仅重塑了安徽产业格局，更为全国区域经济协同发展提供了可复制、可推广的“皖美答卷”。

01 借助跨行政区合作推进新能源汽车产业发展的安徽经验

（一）构建区域协同产业链：长三角新能源汽车产业的链式整合与安徽定位

长三角地区已形成“上海研发—江苏电池—浙江压铸—安徽整车”的“4小时产业圈”。沪苏浙皖四地立足自身优势各展其长，共同推动产业升级与创新。上海专注于智能芯片、软件系统等高附加值环节，为新能源汽车提供关键技术支持。江苏以常州为支点，构建了覆盖正负极、隔膜等关键环节的动力电池全产业链；同时，南京聚焦车用芯片突破，苏州布局氢燃料电池，无锡深耕车联网技术。浙江依托宁波一体化压铸技术，具备新能源汽车轻量化与智能化双重优势；同时，浙江加速推进环杭州湾新能源汽车产业集群建设，推动“一湾一带多基地”差异化布局。安徽以合肥为核心，专注于新能源汽车整车制造与出口。

在省际协作层面，安徽主动融入长三角一体化发展战略，与上海、江苏、浙江共建“新能源产业创新联盟”，搭建起技术共享、资源互通、产业链互补的协同发展平台。通过签订《长三角新能源汽车产业协同创新框架协议》，建立了覆盖研发、制造、检测的全链条合作机制。比如，复旦大学—国轩高科先进电池技术校企联合研究中心，围绕钠离子电池、隔热材料、磷酸锰铁锂材料等先进材料和电池技术等项目开展联合研发与交流。再比如，滁州经开区将先进光伏和新型储能列为首位产业，通过“链上招商”“链上服务”，吸引天合储能等头部企业落地扩产，带动福斯特、瑞达、中信渤铝等配套企业集聚，逐步构建起涵盖电池、组件、边框、封装胶膜及下游光伏电站、储能应用的垂直一体化产业链，产业生态日趋完善。

（二）拓展消费市场规模：安徽新能源汽车从区域深耕到全球辐射的场景化突围

安徽依托长三角地区经济能级高、消费群体庞大、港口物流发达的区位优势，构建起“展销赋能—场景渗透—出海畅通”的三维市场拓展体系，实现从区域市场深耕到全球市场辐射的战略跃升。

一是搭建高能级展销平台，强化品牌市场影响力。安徽连续三年举办长三角国际汽车产业及供应链博览会，通过一对一洽谈、项目路演、合作签约等形式，不仅提升了“安徽造”新能源汽车的品牌辨识度，更促成了长三角产业链上下游企业的深度协同，形成“展示即对接、对接即落地”的高效转化生态。

二是深化场景化运营布局，拓展消费终端应用。蔚来在长三角构建起密度领先的换电网络体系，苏浙沪皖累计建成1044座换电站（占全国32%），实现“换电县县通”，让长三角从“电商包邮区”升级为“能源补给核心区”。其中上海建成187座换电站，核心城区“3公里换电服务圈”覆盖率达95%，单站日均服务超500车次，平均每8.7秒完成一次换电作业；浙江、江苏单站日均服务量均突破300车次，构建起“高速公路换电网络+城市核心区密集覆盖”的立体化补能场景。强大的基础设施建设推动了市场渗透，蔚来在江浙沪地区的累计交付量已突破30万辆，占全国总销量的近半壁江山，三地均跻身“10万+交付俱乐部”。这种“产品+服务+场景”的一体化运营模式，不仅降低了用户续航焦虑，更通过高频次场景触达，将补能网络转化为消费引流的核心竞争力，为新能源汽车从“政策驱动”转向“市场驱动”提供了实践样本。

三是依托枢纽港口资源，畅通国际出海通道。一是构建专业化汽车滚装出海体系。针对新能源汽车的特殊运输需求，安徽省整合了芜湖港、合肥港、安庆港等资源，着力打造专业化的滚装码头集群，并组建内河滚装船队。联合奇瑞、江汽成立安徽航瑞国际滚装运输公司，前期通过租船模式开通上海—墨西哥远洋滚装航线，截至2024年底，累计完成省内汽车出口超6.6万辆。2025年1月，首艘330车位内河滚装船“航通01号”和7000车位远洋滚装船“黄鹄号”相继交付运营，标志着安徽港航进入自有运力运营新阶段，开启远洋运输新篇章。二是优化新能源汽车出口物流通道。为适配合肥新能源产业快速发展需求，合肥港与上海港、太仓港实现九类危险品海事监管互认，创新性地推行了针对新三样危险品货物的水水中转“一单制”和“一箱制”模式，这一变革彻底打破了以往九类危险品货物仅能通过公路运输至沿海港口装箱的传统局限。此举使申报时长缩短2—4天，单个集装箱运费降低20%以上，显著提升安徽新能源汽车出口物流效率与成本优势。

（三）集聚创新要素动能：安徽借势长三角构建“人才—技术—资本”协同生态

安徽依托长三角一体化制度创新优势，构建“人才引育—技术转化—资本赋能”的要素集聚体系，通过市场化机制实现创新资源跨区域流动，为新能源汽车产业发展注入动力。

一是打造人才强磁场。安徽以“产业愿景+政策红利”双轮驱动高端人才集聚，形成“引进一个领军者、带动一个产业链”的裂变效应。例如，华晟新能源董事长徐晓华携汉能核心技术团队落户宣城，专注于HJT电池、组件开发应用和产品规模化生产。截至2022年12月底，华晟新能源的异质结产品累计出货量已突破1GW，从一家默默无闻的创业公司，成长为坐拥宣城、大理、无锡、合肥四大基地的光伏独角兽。在政策体系建设上，安徽深入推进人才兴皖工程，实施“江淮英才培养计划”“万名博士后聚江淮行动”及“江淮战略帅才引进项目”，持续开展“人才安徽行”系列活动，全面优化人才发展的生态环境。2023年，国家海外人才离岸创新创业基地（合肥）总部空间在“科大硅谷”落成，搭建起国际人才与产业资源对接的重要平台，为海外人才创新创业提供一站式服务。

二是搭建技术转化平台。安徽创新布局科创飞地，推动技术要素跨区域流动。位于上海松江区的G60松江・中安科创园，地处长三角G60科创走廊策源地与先进制造业集聚区，目前企业入驻率达80%，吸引瑞士百超跨国总部、西班牙达诺巴特上海卓越中心等头部企业进驻。截至目前，安徽已在沪苏浙建成10余家科创飞地，通过“研发在飞地、生产在安徽”的协同模式，实现技术、资本、人才的高效联动与跨区域配置，加速科技成果向现实生产力转化。

三是创新资本运作模式。安徽在金融支持科技创新领域先行先试，首创金融支持科创企业“共同成长计划”，推出“贷投批量联动”试点等创新举措。通过制度性安排与创新组合，推动风险收益实现跨周期、跨空间配置，构建起多元化、接力式的“耐心”金融服务体系，精准解决科技型企业，尤其是初创成长期企业的融资难题，为企业成长与产业升级提供坚实的资金保障。

（四）创新政策协同机制：安徽与沪苏浙共建长三角一体化营商环境高地

安徽以制度型开放为引领，携手沪苏浙，共同构建“政务服务互通、监管标准互认、政策创新协同”的立体化政策协同机制，系统性消除跨区域要素流动的障碍，全力打造长三角一体化发展的政策协同高地。

一是打造政务服务“一网通办”平台，破解区域行政分割。线上通过“长三角政务服务‘一网通办’虚拟窗口”实现信息的实时共享和业务的协同办理，工作人员可以通过现场视频连线和远程操控，精准指导企业和个人准备相关材料，进行线上预审和预受理。线下在各地政务服务中心设置通办专窗，配备专职人员，提供收件、代收代办、远程视频帮办等服务，让企业和群众享受异地同质服务。

二是探索政策创新“压力测试”机制，激发制度改革活力。2024年，合肥作为中部地区唯一城市纳入全国促进跨境贸易便利化专项行动试点。合肥海关不断优化进出口流程，大幅提升全链条货物通关效率。通过支持合肥派河港与芜湖港获取必要作业资质，并将‘联动接卸’监管模式创新应用于新能源汽车领域，有效减少了传统模式下整车在港区的倒箱等繁琐作业，进而实现了境内段运输时间平均缩短50%、物流成本降低30%的显著成效，极大促进了新能源汽车进出口效率的提升，减轻了企业运营负担。

02 借助跨行政区合作推进产业跃迁的启示与建议

安徽的实践证明，跨行政区合作并非简单的资源叠加，而是通过制度创新打破“行政区域”与“经济区域”的割裂，实现创新链、产业链、资金链、人才链的深度重构。对于全国其他区域，尤其是中西部省份融入国家战略（如长江经济带、京津冀协同发展），其核心启示在于：以“产业协同”为纽带，以“制度创新”为突破口，以“要素流动”为动力，方能将区域战略红利转化为产业跃迁的实际效能，最终形成全国统一大市场下的高质量发展新格局。结合安徽经验，提出以下建议：

（一）强化央地互动协同机制，推动欠发达地区融入区域一体化发展

基于区域经济互补性与协同发展需求，对于发展条件成熟的欠发达地区，应逐步将其纳入一体化发展格局。中央层面，可出台系统性指导意见，根据实际情况适时拓展区域合作范围。地方层面，依托“省际联席会议+专题工作组”机制，签订具有法律效力的合作协议，在协议中细化技术共享、产能协作、利益分配等具体条款，实现顶层设计与地方实践的高效衔接，确保政策从制定到落地的全链条贯通。

（二）实施产业链差异化定位，构建跨区域专业化分工网络

立足区域经济协同发展需求，绘制包含产业附加值分布、技术成熟度、配套企业密度等的产业链图谱，以此为基础明确差异化发展路径。对于欠发达地区，建议聚焦1-2个具有比较优势的“链核环节”集中发力，例如安徽依托劳动力与土地成本优势，重点布局新能源汽车整车制造与总装环节，深度融入“上海研发—江苏电池—浙江压铸—安徽整车”的4小时产业圈，实现与发达地区的优势互补。通过差异化定位与协同联动，打破行政壁垒，实现产业链跨区域延伸与价值链整体跃升。

（三）破除要素流动障碍，构建跨区域创新资源共享网络

针对区域间人才、技术、资本等要素流动存在的壁垒，为推动创新资源跨区域高效配置，可考虑打造“人才飞地”与“科创飞地”协同模式。在一线城市核心区域布局研发飞地，如安徽在上海设立的G60科创园，依托发达地区的人才集聚效应和创新生态，定向吸引高端人才与技术团队入驻；同时，在生产基地所在地区同步建设中试平台与产业园区，构建“研发在飞地、转化在本地”的跨区域协同创新机制，推动前沿技术成果加速实现产业化应用，有效破解创新资源空间错配难题。

（四）优化市场与政策协同机制，提升区域产业生态韧性

立足构建新发展格局需求，强化市场与政策的协同联动，打造“区域市场—国内大循环—国际供应链”三级市场体系。在市场体系建设方面，依托区域展销平台（如长三角国际汽车博览会）提升品牌影响力，借助枢纽港口（如芜湖港）完善国际化物流网络，推广政策创新模式（如,水水中转“一单制”）优化出口流程，有效降低企业物流成本，推动产业从区域深耕迈向全球布局。

在政策协同层面，着力推动跨区域政策统一与监管互认，参考长三角“政务服务一网通办”“九类危险品监管互认”等成熟经验，在市场准入、标准认证、政务服务等领域实现“异地同质”，破除制度性壁垒，降低企业跨区域经营的交易成本。通过市场网络与政策环境的双向优化，构建更具韧性的产业生态体系，增强区域产业在国内国际双循环中的竞争力。

（五）完善利益共享与考核机制，保障区域协同可持续性

为破解跨区域合作中的利益分配与责任落实难题，需构建“利益共享、风险共担、考核约束”的长效机制。在利益分配层面，制定标准化实施细则，明确飞地项目税收分成比例、产业链配套补贴标准、创新成果收益分配规则，通过市场化契约将各方权责固化，形成“风险共担、利益共享”的合作基础。在考核约束层面，将跨区域合作成效纳入地方政府绩效考核，设置“产业链本地化配套率”“飞地项目转化率”“政策协同事项完成率”等量化评估指标，引入第三方独立机构开展动态评估。建立考核结果与资源分配的联动机制，将评估结果直接挂钩转移支付额度、土地指标分配、重大项目审批权限等关键资源，形成“考核—反馈—优化”的闭环管理，确保跨区域合作责任压实、执行有力，推动区域协同发展行稳致远。

本文收录于《招商引资要情参考》2026年4月号