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据《环球时报》6 月 25 日报道，美国参众两院相继通过限制总统对伊朗战争权力的决议。这是特朗普二进宫上任以来，首次遭遇国会两院统一出台约束其对外军事行动的限制性规定。一向独断专行、习惯随心所欲施政的特朗普，自诩不受约束的 “国王式” 权力运作模式撞上了制度铁板，白宫与国会的权力博弈彻底激化。
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此次决议分量特殊，系 1973 年《战争权力法》落地五十余年后，国会首次参众两院同步通过限制总统动武的共同议案。众议院率先闯关，参议院随后以 50 票赞成、48 票反对惊险通过，4 名共和党议员 “倒戈” 投出赞成票，打破党内统一站队格局。议案核心要求特朗普立刻终止对伊朗军事行动，后续任何针对伊朗的军事打击，必须提前取得国会正式授权，从立法层面收紧总统单边开战的自由裁量空间。
决议虽仅具备象征约束力、无法直接强制白宫撤军，却传递出国会上下强烈的反对信号。数月前特朗普未经国会授权发起对伊军事行动，战事推高油气与民生物价，过半民众认定这场军事冲突得不偿失，其支持率跌至第二任期 34% 的谷底。五角大楼此时又申请 800 亿美元巨额战争拨款，国会两党议员纷纷质疑，不该拿纳税人资金为总统的激进外交买单，民意压力与财政顾虑共同推动限权议案落地。
面对国会约束，特朗普怒火冲天，公开指责决议 “不合时宜”，宣称国会此举等同于向伊朗输送安慰、援助对手。他坚称自己已将伊朗逼至谈判劣势，国会表决无端破坏外交节奏。这番表态暴露其核心心态：长期无视国会宣战专属权力，将三军统帅职权等同于无限对外处置权，凡事凭个人判断单边动武，反感任何来自立法分支的制衡与约束。
美国宪法清晰划分权责，国会掌握宣战权，总统仅拥有战时指挥权，《战争权力法》初衷就是防范总统擅自掀起战事。但近年来历任总统频繁绕开国会发起小规模军事行动，特朗普更是走到极致，动辄以武力施压中东国家，全然忽视立法机构监督职能。本次多名共和党人倒戈，足以说明党内亦无法容忍其不受管控的单边军事决策。
当下美伊正就霍尔木兹海峡通航、核议题磋商，伊朗、阿曼已达成航道管理沟通共识，特朗普又放出狠话，若伊朗收取海峡通行费就立刻终止谈判。以色列袭击黎巴嫩进一步扰动中东局势，白宫激进立场持续放大地区冲突风险。国会此时出手限权，既是顺应民众反战呼声，也是修复三权分立失衡的必要制衡。
这场国会 “削权” 投票，是美国权力制衡机制的一次显性校正。特朗普习惯性无视立法约束、独断推行对外政策的路径遭遇重大阻碍。即便决议无强制法律效力，也为后续国会进一步收紧总统战争权埋下伏笔，预示其激进中东政策将持续面临立法、民意双重掣肘，美式行政权力无边界扩张的势头迎来明确刹车。
作者黄贵耕，原资深法治新闻调查记者，曾任职于《人民法治》《法治日报》等多家新闻机构，现为专职执业律师。
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