向天拓共富新赛道！浙江省低空经济高质量发展研究报告

一、核心总览：浙江为何能领跑全国低空乡村融合？

作为全国首个系统性推动低空经济下沉县域、赋能山海乡村的省份，浙江依托数字经济底座、11个省级低空“先飞区”试点、山海兼具独特省情，走出产业制造+乡村应用+共富惠民三位一体低空发展路径。

核心数据（2025-2026）

1. 全域布局11个低空先飞区，省级财政专项激励，长三角跨区飞行审批压缩至2小时内；

2. 余杭建成62个末端起降点、86条常态化航线，医疗物资无人机转运6.8万架次；

3. 文成、泰顺山区eVTOL试飞超500架次，签约20余个低空助农文旅项目；

4. 青田雾耕基地无人机作业，人力缩减90%，亩均收益提升10倍；

5. 舟山海岛低空物流，海鲜出岛时效缩短70%，流通成本下降60%。

十五五规划明确低空经济为乡村振兴新质生产力抓手，浙江依托电商、智造、文旅优势，破解山区、海岛交通梗阻，把空域资源转化为村集体增收、产业升级、基层治理的核心资产。

二、四大标杆落地案例（乡村振兴实景样板）

案例1：杭州余杭·中国飞谷｜城乡低空物流+乡村医疗配送

余杭搭建“区级枢纽+乡镇起降点+村级末端”三级低空网络，12个镇街全覆盖巡查航线。

助农实效：山区茶叶、笋干通过无人机直达产业园，省去盘山公路2小时车程，生鲜损耗从28%降至5%；

民生场景：19条医疗低空航线覆盖40家基层卫生院，急救血液、疫苗空中极速转运；

产业带动：低空储能、飞控企业集聚，带动周边乡村闲置厂房改造配套车间，提供飞手、运维岗位200余个。

案例2：温州文成+泰顺｜浙南山区载人低空文旅+山地农业吊运

浙西南山区交通闭塞，两地联合打造全国县域eVTOL示范片区。

农业：重载无人机运送农资、高山果蔬，替代人工背运，单日单架可完成30亩山地物资输送；

文旅：低空观光航线串联古村落、百丈漈景区，配套无人机灯光秀，2025年吸引游客增量25%，村集体空域运营分红年均增收12万元；

招商：世界无人机大会落地签约，带动乡村航空研学基地落地，培育持证乡村飞手86名。

案例3：舟山群岛｜海岛低空冷链物流，打通海鲜出山通道

海岛陆路轮渡耗时久、保鲜成本高，舟山开通跨海低空货运航线。

渔船捕捞梭子蟹、黄鱼直飞宁波、上海，1小时抵达生鲜市场，冷链运输成本降低六成，渔户户均年收入增加1.8万元；同时无人机常态化巡检海岸线、养殖塘，海上污染、渔排险情响应速度提升70%。

案例4：丽水青田｜低空智慧农业，高山雾耕降本增效

阜山乡112亩高山雾耕基地全面普及无人机作业：植保、物料吊运、长势遥感监测一体化。

传统模式需150名工人，现仅15人运维；无人机精准施肥打药，农药减量40%，农产品溢价30%，村集体依托低空服务合作社年盈利超百万元，形成可复制山地农业低空模式。

三、当前发展优势与现存短板

三大核心优势

1. 政策体系全国领先：出台低空经济专项条例，明确山区海岛优先开放空域，起降场纳入乡村国土空间规划，试点资金、用地双保障；

2. 数字产业底座扎实：绍兴越城、杭州上城形成无人机芯片、动力电池、整机制造全链条，本地配套降低乡村低空装备采购成本；

3. 应用场景全域均衡：平原农业、山区文旅、海岛物流、城乡应急全覆盖，兼顾城市产业与乡村共富需求。

四大现实短板（乡村落地痛点）

1. 乡村标准化起降点不足，多数村落仅简易空地，雨雪天气无法常态化飞行；

2. 县域低空运营人才缺口大，飞手、运维、调度专业培训体系不完善；

3. 村集体参与机制薄弱，空域资源入股、收益分配模式尚未全省普及；

4. 偏远山区通信、低空监视覆盖不足，飞行安全监管存在盲区。

四、十五五前瞻性发展路径（可直接落地执行方案）

（一）基建下沉：全域乡村低空网络工程

1. 分三年完成全省县域、中心村标准化垂直起降点建设，山区、海岛优先配套换电、储能设施；

2. 打造“空中客货邮”一体化航线，串联乡镇集市、特色种植基地、旅游景区，实现农产品上行、消费品下乡双向流通；

3. 搭建省级低空智慧管控平台，实现山区全域空域实时监控，简化村级飞行报备流程。

（二）产业融合：五大乡村低空增收场景

1. 低空智慧农业：推广植保、遥感、山地吊运服务，设立农机补贴倾斜山区无人机采购；

2. 山海低空文旅：古村落、山水景区开通观光航线，常态化无人机光影秀，发展航空研学；

3. 海岛低空冷链：完善近海渔业空中物流，打造海鲜低空保鲜产业链；

4. 乡村应急服务：无人机森林防火、地质灾害巡查、急救物资投送，政府购买低空服务；

5. 低空配套小微产业：乡村厂房承接飞行器组装、维修，培育村级低空服务合作社。

（三）共富机制：村集体共享发展红利

1. 推行“村集体空域入股+企业运营分红”模式，闲置山地、河滩规划飞行营地，稳定村级经营性收入；

2. 人社部门开设免费乡村飞手培训，吸纳返乡青年、农户就业；

3. 设立低空助农专项补贴，对农产品低空物流、山地作业给予运费补助。

（四）产业生态：城乡制造联动县域

依托绍兴、杭州低空产业园，向县域输出低成本整机、核心零部件；布局县域低空测试基地，嘉兴南湖3.5亿元测试中心模式全省复制，带动乡村配套服务业发展。

五、落地实操建议（市县、乡村直接参考）

1. 试点优先：未纳入先飞区的县域，优先打造1个乡镇低空示范片区，聚焦农业或文旅单一场景快速出成效；

2. 资金模式：省级激励资金+地方配套+村集体闲置资产入股，减少财政一次性大额投入；

3. 运营模式：国企平台统筹空域基建，市场化企业负责航线运营，村集体参与劳务、场地分红；

4. 安全底线：完善村级低空巡查制度，定期开展飞手安全培训，划定村落禁飞区保障群众安全。

六、结语

低空经济不只是城市高端产业，更是破解浙江山区海岛发展不平衡、激活乡村新质生产力的关键抓手。依托现有11大先飞区成熟样板，持续完善乡村低空基建、拓宽助农惠民场景、健全村集体收益共享机制，到2030年，浙江将建成全国领先的低空赋能乡村共富示范省，为全国山地、沿海县域低空经济发展输出标准化浙江方案。

乡村振兴战略研究院副院长 曹雷

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