大兴区生物医药基地标准地规划条件管理制度研究及实施导则

导 读

大兴区生物医药基地推出标准地规划管理新思路，把地块条件、产业准入和建设要求一次性说清，帮助企业少跑腿、少反复，也让园区管理更高效。通过标准化出让、全流程监管和部门协同，既提升土地利用效率，又优化营商环境，推动项目更快落地。

北京大兴生物医药基地地处大兴新城西南片区，于2006年纳入中关村科技园区，2015年成为国家新型工业化产业示范基地，是大兴区落实科技创新中心建设的重要区域。在北京市整体减量发展、增量工业用地资源稀缺、土地“供小于求”的背景下，为落实分区规划“做大生物医药基地和做强医药健康产业”的整体要求，配合2019年市规自委下达的“工业用地集约用地、精准供地”的相关要求，医药基地管委会组织开展本次规划工作，作为推动高质量发展的重要举措和“放管服”改革的重要内容，有助于提高工业用地利用效率，优化基地营商环境。

本次规划工作的整体目标是践行“集约用地、精准供地”的指示精神，通过落实标准地政策，优化营商环境，高效利用增量工业用地资源，打造高质量产业园区，为后续规划建设，和报审报批环节的管理与服务提供依据。通过精细化制定标准地出让条件和指标体系，设定地块出让门槛，筛选亩均产值高的优质企业进行精准供地，综合提高土地利用效率。土地出让标准前置，将设计条件前期一次性告知，引导企业合理参考相关指标要求因需拿地，优化企业营商环境，减少后期沟通成本。通过标准地流程梳理及应用，提升规划、建设、管理的精细化水平，打通项目推进过程中的堵点问题，综合提高项目推进效率，建设具有国际影响力的高质量产业园区

面向企业——地块条件优先一次告知，优化营商环境

面向管理——打通堵点优化管理流程，加快项目推进

面向实施——管控要求纳入履约协议，强化奖惩监管

面向监管——提供原始规划管控要求，验收管控要素

主要内容

（一）梳理地块现状信息

结合街区控规,说明地块现状及周边条件，包含地块所在区位及四至范围、周边道路交通条件、周边已实施情况、场地限制要素等内容。

（二）明确地块管控要素

地块控制指标：对街区控规提出的各项地块指标进行严格管控，包括：总用地面积及各类用地面积、用地性质、地块编号、容积率、建筑规模、建筑系数、建筑高度、绿地率以及行政办公及生活配套设施占比等内容。

场地管控要求：对场地建设实施进行严格管控，包括：退线退距、机动车出入口禁开口路段、场地竖向、年径流总量控制率、雨水流量径流系数、年径流污染控制率、下凹式绿地比例、新建项目地面硬化率、透水铺装率等海绵城市建设要求，以及施工过程中设立施工围挡和恢复占用临时用地的各项要求等内容。

三大设施管控要求：对场地内公共服务设施、市政设施、道路交通设施及安全设施建设进行严格管控。其中，公共服务设施包含文化、体育、医疗卫生等配套设施建设。市政设施包含各类市政管线、市政接口与甩口、分界室、宏基站、垃圾分类收集等市政设施建设。交通设施包含交通出入口设置、机动车及非机动车停车位配建与布局、电动汽车充电桩设置等内容。安全设施包含人防设施、消防设施、应急避难场所建设及危化品管控等内容。

（三）明确产业准入要求

经济贡献：对企业达产后的固定资产投资强度、亩均产值、亩均税收提出下限管控要求。

创新要素：对企业研发经费投入强度提出下限管控要求；同时鼓励拥有一定数量资质认定、专利授权的企业优先准入。

资源消耗：对企业达产时的单位产值能耗、单位产值水耗、单位产值电耗提出上限管控要求。

绿色低碳：推行绿色环保发展理念，对企业碳排放、可再生能源利用率、清洁能源使用率、非传统水源利用率等进行严格管控；同时鼓励绿色建筑等级高、装配式建筑比例高以及有能力建设超低能耗建筑的企业优先准入。

（四）园区风貌引导

从建筑空间、街道空间、开敞空间、夜景照明、广告牌匾、附属设施等方面对园区建设提出引导要求。

地下空间：对地下空间的开发利用、功能组织及设施地下化建设提出引导要求。

（五）优化各部门管理流程

梳理管委会从前期招商到项目落地的全流程，找到赌点问题，对现有流程进行优化完善。同时，将标准地管控要求应用到项目推进的全流程，实现项目落地的全周期管理。

特色及实施情况

（一）技术特色

制定标准地指标体系——提高土地资源利用效率

优化各部门管理流程——加速开发项目推进效率

提供全周期技术支撑——实现全生命周期履约监管

统筹性——本次项目推进过程中需要对接管委会内部所有职能部门，收集需求；同时，还需对接规划、经信、环保、交通等相关部门的管控要求, 以及梳理用地的现状条件、规划条件、园区的产业准入要求等；最后，将以上所有信息进行汇总和整合。

联动性——通过本次项目明确了管委会各部门之间的权责划定，优化各部门工作流程，加强各部门之间的统筹协调。同时，也为政府与企业之间打通堵点，提高项目推进效率。

落地性——本次项目研究是面向落实实施的，提供全流程的制度设计及配套文件支撑，为后续落地应用提供全套保障。

（二）规划成效

本次规划形成“1+3+N”成果体系，包括一个研究报告，三项成果内容和N个应用附件。其中，三项成果内容包括地块图则、地块说明书和管理机制研究；N个应用附件包括企业入园申请单、企业入园申请初审意见、项目计划书模板、专家评审意见表、履约监管协议等项目全流程附件包。

生物医药产业基地管理委员会下属各部门，凡涉及地块条件标准书成果应用落实的项目，从企业前期对接到办理完拿地手续正式入园，或针对入驻企业的各类协议签订工作，均依据此研究成果执行，为提升园区项目推进效率做出显著贡献。

本次研究落地实施后，对于管委会来说可以筛选优质企业，提高土地利用率，同时打通部门之间壁垒，理顺管理流程，加速项目推进；对于企业来说能够在前期将所有管控要求一次性得到，无需自己去进行部门对接，避免了后期的项目反复，能够得到一个较好的营商环境；对于规划、经信等其他部门来说，能够将本部门的管理要求在前期进行告知并顺利落实，减少沟通成本，加快项目的审批。

项目基本信息

项目地点：北京市大兴区

完成时间：2024年12月

参与单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司

院内承担部门：详细规划与设计三所

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封面图/头图｜图虫网

供稿｜清华同衡 详细规划设计分院 详细规划与设计三所