一座烂尾的农商行办公楼：甘肃金融反腐留下的千万元工程款困局

撰文| 刘虎

甘肃省天水市武山县农村信用合作联社虽然在今年3月20日迎来新的名字——甘肃省农商行武山支行（下称：武山联社或武山农商行），但在成渭河北岸已矗立多年的武山联社业务用房新办公楼，却至今未能履行其使命。

已封顶多年的甘肃省农商行武山支行新办公楼

负责该项目建设的甘肃临夏州焕越建筑工程有限责任公司（下称：焕越公司）相关负责人6月16日告诉笔者，新办公大楼主体部分早在2019年11月就已完成，仅剩一点点扫尾工程就能交付。却因为甘肃武山籍巨贪——甘肃省农村信用联社原理事长等人的落马，导致停摆至今。

这位负责人说，停摆这些年，他们催促武山联社尽快把扫尾工程部分建成后竣工验收，但得到的答复却是“上报、研究”，一直未有进展。

更让焕越公司绝望的是，因为工程无法验收，他们剩余的1000余万元工程款至今无法进行竣工结算，更别提支付工程款。

他们向武山农商行提出，希望能尽快协调付款，如果该行不打算启用这座大楼，该公司也意愿购买该楼。

武山农商行相关负责人对此表示，此事甚为复杂，存在很多的历史遗留问题，同时他们并不拖欠工程款。

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中标农信社新办公楼项目

望着用围挡围了7年多时间的武山联社业务用房新办公楼，焕越公司相关负责人语气沉重地说，“我已经经不起他们拖了，再拖下去已经不是血本无归，而是要破产出人命了。”

这栋新的办公楼位于武山县城渭河北岸的城关镇北滨河路19号，与地处城关镇南滨河路90号的老办公楼隔河相望。

甘肃省农商行武山支行

因为老办公楼已显陈旧，2016年6月3日，武山县发展和改革局下发《关于武山联社业务用房建设项目备案的通知》称，经审查，你社实施的武山联社业务用房建设项目符合备案登记条件，现予以登记备案，有效期2年。

《通知》还称，项目要办齐各类前期手续资料，严格按照项目建设基本程序和相关规定实施。

该《通知》附件中对项目进行了详细备案，其中项目建设起止时间为2016年6月至2018年6月。项目主要建设内容包括新建12层办公楼一栋，总建筑面积12428.59平方米。其中地下两层，各1223平方米，以及相关配套设施。总投资额7200万元，资金来源为企业自筹。

2016年武山县发展和改革局《关于武山联社业务用房建设项目备案的通知》

焕越公司人士说，这个项目其实是超标建设的，但时任甘肃省农村信用联社理事长是武山人，所以这个项目得到甘肃省农村信用联社的批准，并进行资金拨付。7200万元的总投资，其中包括建设3000多万元，余下的3000多万元用于装修。

但是，这也为后来的麻烦埋下伏笔。

2017年年初，武山联社业务用房建设项目在天水市公共资源交易中心进行公开招标。经评标委员会3月8日评定，焕越公司成功中标。

《中标通知书》载明，焕越公司的中标价格为3403万余元。

工商资料显示，焕越公司成立于2000年，注册资本2050万元，经营范围包括承担层高28层以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程等。

2017年3月28日，焕越公司与武山联社签订《建设工程施工合同》，约定开工时间为2017年3月20日，竣工时间为2019年3月19日，工期730日历天。签约合同价即为中标价格。合同价格形式为固定总价。

焕越公司人士说，签订合同的背后，还有一个直接与武山联社签协议的联建方——武山某房地产开发有限责任公司，该公司不出资，但要获利。

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省联社一把手落马，遗留的项目建设资金被削减

合同签订后，焕越公司于2017年4月19日入场开始进行施工。

就当项目在如火如荼建设时，一个重磅炸弹袭来——甘肃省农村信用联社时任理事长被抓了。

2017年4月26日，甘肃省纪检监察网对外发布消息称，省农村信用社联合社原理事长、党委原副书记（正厅级）涉嫌严重违纪，正在接受组织审查。

前述焕越公司人士说：“那时我们没觉得有多大问题，毕竟我们的工作是按合同修建，交付合格建筑即可。”

但很快，他就发现现实情况预想的不一样。首当其冲的就是工程总价被削减。

2017年9月前夕，武山联社委托甘肃名森工程咨询有限公司对业务用房建设项目重新进行工程预算编制。

根据新的预算编制报告，工程规模从原来的总建筑面积12428.59平方米，削减为8326.38平方米，其中变化最大的工程项目为原本外立面干挂大理石调整为真石漆，地下2层也削减为1层。

由此带来的最直观变化是工程总价的削减，从原本的3400万余元削减为2400万余元。

“武山联社重新编制预算从某种意义上来说，是违反了当初的合同约定。”蒋勇说，但他们也没办法，虽然不认同，但也只能按新的预算和变更后的图纸进行施工。

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主体工程完工后项目停摆

笔者查阅公开资料发现，虽然武山联社业务用房是省联社前任理事长的遗留项目，但初期无论是武山联社，还是省联社，都比较重视。

焕越公司人士提供的资料显示，2017年、2018年，因为图纸变更导致前期工程施工进度缓慢，武山联社领导2次组织监理单位、施工单位召开监理例会，对建设进度进行督促。

2018年4月9日的监理例会上，武山联社领导提出要求，图纸的变更必须报省农村信用联社，其原因在于地下2层变更为地下1层。

同时，2019年11月26日，时任甘肃省农村信用联社党委副书记、主任李峰到武山联社调研督导年末任务冲刺收官工作时，还专程到新建业务办公楼建设工地调研。

中标通知书

武山联社官方微信公号发布消息显示，李峰详细询问了施工进度及工程建设情况，并嘱咐武山联社及施工单位一定要在保证质量的前提下，科学施工，安全施工，确保工程按期竣工投入使用。

“要是甘肃农村信用联社领导的期盼成为现实就好了。”焕越公司人士说，但期盼终究没能照进现实，他了解到，因为前任理事长的原因，这个项目成为烫手山芋，无论是武山联社，亦或是甘肃省农村信用联社，都不太愿搭理这个项目。

2020年12月31日，省信用联社的前理事长被判处死缓，没收个人全部财产，在其死缓执行期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。成为目前甘肃省受贿金额最多的贪官，该案也是甘肃省金融反腐标志性案件。

焕越公司没想到，2019年主体工程完工的武山联社业务用房，从某种意义上也被判死缓。“没有人管它的死活。”

焕越公司人士说，他们已经完成整个项目差不多95%的工程，只需武山联社把需要业主单位自行施工的工程部分建成。

需要武山联社自行施工主要是室外工程，如果室外工程不完成，就会导致水、电无法接入，设备无法正常运行，这直接让项目无法进行竣工验收、交付使用。

“武山联社自行施工部分差不多百十来万的工程量。他们既不自行施工，也不委托我们进行施工，就这样拖着陷入僵局。”

焕越公司人士说，他了解到的结果是，因为理事长案发后，他们建设的项目武山联社不敢再拨款，因为拨款需要甘肃省农村信用联社的批准。虽然武山联社也上报，但暂时都没结果。

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“近千万工程款被拖欠7年”

焕越公司人士表示，随着项目建设停摆，他们的工程款也被拖欠。“从我们的角度来说，目前完成的工程总量差不多95%，如果按2400万元工程总价的进度支付，武山联社应该支付2200万元左右。”

因为一直拖着不建设，导致焕越公司既无法竣工验收，又不能进行工程结算。据该公司今年6月统计，2018年2月10日至2022年1月30日，武山联社按合同比例支付了1377万余元，按完工工程量估算，近千万元工程款被拖欠了差不多7年时间。

拿不到工程款的焕越公司还面临一个困境，他们不能对项目撒手不管，因为诸多的材料、设备在项目工地，他们只能对该大楼添加围挡，并安排员工值守，确保设备和材料的安全。

“这几年下来，公司又多了大几十万的安保支出。”焕越公司人士称，他们今年6月2日找到武山联社的领导进行情况反映，希望对方能尽快支付工程款，如果武山联社不打算启用这座大楼，他们也愿意对该大楼进行收购。

甘肃省农商行武山支行项目工地下的塔吊等设备

而武山联社的领导表示，他会到省里去给领导汇报，汇报完后等答复。“我们不知道这个答复需要多久，如果要是再等一年两年，工人、劳务及材料商都得疯了，我们等不起啊。”

笔者从焕越公司相关负责人处得知，武山联社相关领导在接受媒体采访时，对焕越公司的说法并不认同。武山联社领导表示，他们没有拖欠焕越公司的工程款，这个项目是三方联建的，这里面有很多的历史遗留问题。

该领导还称，项目不是没建，只是情况很复杂，很多年了都没解决。武山联社也是弱势群体，老办公楼很陈旧，他们也很想搬到新楼里面去，亮亮堂堂的。