海地说纳瓦萨是我的，美国说纳瓦萨是我的——UNCLOS 说：它可能谁都不属于

加勒比海上有这么个地方，面积是5.4平方公里，没淡水，也没居民，树长不到3米高，鸟不太乐意停那儿，可就是这么个珊瑚礁，被俩国家争夺了170年争到现在，

联合国海洋法公约冷冷地来了句，

别争，它可能谁都不属于。

这座岛叫纳瓦萨岛，它在海地和古巴之间的向风海峡，离海地蒂布龙半岛大概64公里，离美国关塔那摩湾海军基地约160公里，向风海峡宽约80公里，深水航道超1700米，是大西洋和加勒比海之间的核心航道之一，简单说，纳瓦萨虽然特别荒芜，不过它所处的位置那可相当关键。

海地说这是自己的岛屿，依据是1697年的《里斯维克条约》法国从西班牙手里拿到伊斯帕尼奥拉岛西部，纳瓦萨被当作附属岛屿，1804年海地独立之后继承这片殖民领土，1805年宪法第1条明明白白把纳瓦萨写进国土，之后各版宪法都没改动那条，从海地的角度看，这事明明白白，法国的东西我接收了，条约上写着的。

美国的情况则是另外一种样子

1856年，美国国会通过《鸟粪群岛法》一个国家的法律有这么个名字允许公民在无主岛上挖鸟粪当肥料，总统可以派遣海军去保护，那时候鸟粪是重要磷肥，比金子还值钱，1857年，有个叫彼得·邓肯的美国商人登上岛屿主张权利，美国政府马上就把它纳入管辖了。

往后, 在大概30年的时间里，岛上有黑人劳工驻扎，每年好几千吨鸟粪被生产出来并运到巴尔的摩，注意，这些工人主如果从美国招来的黑人，他们在一个没淡水、没遮蔽的石灰岩台地上挖鸟粪，那条件差得没法想象。

1889年9月，终于出事情了，大概90个劳工把5个白人监工给杀了，美国海军派舰艇去镇压，抓了47个人，第2年，最高法院在Jonesv.UnitedStates这个案子里判定《鸟粪群岛法》是合宪的，

美国对纳瓦萨拥有管辖权，这是美国最高法院第一次就海外领地管辖权做出判决，到现在还是鸟粪岛法理体系的基石有一部名叫鸟粪法的法律，产出了美国海外领土法理根基判例，历史有时候还真不挑地方。

1996年，美国把纳瓦萨划成国家野生动物保护区, 交给内政部鱼与野生动物管理局来管理，不让公众上岛，岛上冷战时候留下来的通讯设施慢慢就荒废了，偶尔会有科研人员上去看看海鸟和珊瑚礁，那海地那边，

从1857年到现在，从来没有在国际法庭正式挑战过美国的主张，不是不想，而是没精力。在过去160年里，海地经历了美国军事占领、杜瓦利埃父子独裁、2010年地震，一直到现在的政治危机和帮派动乱一个连首都治安都没法保持的国家，很难抽出空去国际法庭告美国的一个鸟粪岛。

于是两国的主张就这么平行着，谁都不进行谈判，谁都不开展仲裁, 就好像两个各说各话的邻居似的，隔着一道篱笆呼喊了一百多年，谁都没真的翻过那道篱笆。

但联合国海洋法公约第121条第3款给这个僵局增添了一层变数，该条款规定，不能保持人类居住或者自身经济生活的岩礁，不应该有专属经济区或者大陆架，也就是说，如果一座岛在法律上被认定为岩礁而不是岛屿，那么不管它归谁，声索国就只能够主张12海里领海，200海里专属经济区就自动没有了。

纳瓦萨没有永久淡水，也没有常住居民，唯一的经济活动鸟粪开采在19世纪末就停止了，根据近些年国际仲裁里的解释标准，比如2016年南海仲裁案对同一条款的适用方式, 纳瓦萨被认定成岩礁的可能性比较大。

这就挺有意思的，两个国家争了一百多年的岛，争到最后或许会发现，它周围的海洋权益根本就不存在，声索国使劲儿想要的那片海域，在法律上可能从一开始就不属于任何一方。

当然，12海里领海在向风海峡里不是一点作用没有，海峡宽大概80公里，纳瓦萨在偏西侧，不管领海划给哪一方，都会在航道边缘形成一个得避开的法律水域，对于每天经过这条航线的商船和巡逻力量, 这个12海里的圆圈还是有实际用处的。

只是这个用处，和当年两国争夺时的预想相比，估计差太多了

纳瓦萨岛的事情，不是说它有多重要，而是它处在三层法律逻辑里边，殖民时代的继承规则、19世纪的先占法理、20世纪末的海洋法分类。

每层逻辑单独看都能说得过去，三层叠加一块儿，就变成了一个谁都没法干净解决的乱摊子，海地没能力去追要，美国也没心思让步，国际法有个条款可能会让双方的主张都缩水，可是却没有强制机制来触发这个条款。

这座岛最后可能会让所有人懂得这么一件事，在海洋法时代，争夺一块儿岛的价值不只是取决于它归谁，还取决于国际法对岛这个字是怎么定义的，一个字的分类, 能让170年的主权声索大大减少。

历史确实有时候不挑地方，但法律是挑的