筑牢法治屏障 护航民营经济高质量发展

民营经济是推进中国式现代化的重要力量，也是稳定就业、促进创新和繁荣市场的核心支撑。面向“十五五”时期，各地围绕准入便利、公平竞争、产权保护、合规引导等重点环节持续探索，以深化法治建设助力民营经济高质量发展。

图/中经视觉

持续完善法治供给

近年来，围绕民营经济发展需求，法治布局稳步推进。《中华人民共和国民营经济促进法》施行以来，各地区各部门已出台配套政策180余项，市场准入负面清单事项从2022年版的117项进一步缩减至2025年版的106项，“非禁即入”从制度原则加快转化为经营主体的现实机会。各地还深入开展市场准入壁垒清理整治，累计梳理排查文件3.8万余件，修订或废止2300余件，有力保障了各类经营主体的准入权利。

公平竞争环境持续优化。山东济南首个应用人工智能（AI）评审的某产业园总承包项目顺利完成，相较传统人工打分，AI评审效率提升超过40%，有力增强了经营主体对招投标公平性的信心。从全国范围看，2025年民营企业中标项目数量占比达76.2%，政府采购授予中小企业合同金额占全国政府采购规模超过70%。招标投标和政府采购更加规范透明，民营经济在公平、公开、公正的环境下健康有序发展。

金融支持与政策赋能同步增强。福建晋江希泰鞋业借助“政银企担”融资服务机制，从申请融资到放款不到一周。这背后离不开当地政府定期摸排需求形成清单，银行简化审批流程，担保机构提供增信服务，多方联动有效破解了小微企业融资难题。国家层面，单设1万亿元民营企业再贷款、设立5000亿元民间投资专项担保计划、实施中小微企业贷款贴息等政策持续发力，截至2026年4月末，普惠小微贷款余额达37.92万亿元，同比增长10.5%。政府、金融机构通过主动摸排需求、助力融资与政策机制创新，引导金融活水更精准地流向有需求的企业。

司法保护与经营纾困一体推进。上海市人民检察院第三分院在办理某商业秘密案中，不仅着力解决技术事实查明与法律适用难题，更从证据、法理和情理三个层面开展法庭教育，最终被告人全部认罪服法。在办案过程中，检察机关还针对被害企业管理漏洞制发检察建议，推动司法保护从事后惩治向风险预防与合规引导延伸；北京金融法院通过分期还款与账户梯度解封相结合，帮助有经营前景的科技型企业缓解资金压力；江苏省宿迁经济技术开发区人民法院则通过执行转重整、府院联动和招商引资，帮助一家负债7000余万元的高新技术企业恢复生产。这些实践表明，司法保障的价值早已超越个案权利维护，正在规则框架内积极履行教育引导、挽救企业与修复市场的法治责任。

涉企执法效能不断提升。深圳市光明区推行“统筹入企+扫码监督”，将32个执法部门的检查事项纳入统筹清单，推动“一次检查、全面体检、结果互认”，执法人员入企须亮码登记，全程留痕、可查可溯。相关做法推行后，涉企检查频次下降58%。2025年，全国涉企行政检查总量同比下降34%，发现问题比例反而提升18.5个百分点，及时纠正违法和不当行政执法案件6431件。这一降一升之间反映出，规范执法不是放松监管，而是以更精准的方式保障市场秩序，真正做到既“无事不扰”又“无处不在”。

亟需破解深层堵点

当前法治赋能民营经济的制度实践，与经营主体高质量发展的现实需求相比，仍存在一些亟待打通的堵点。

政策协同与服务集成仍有温差。近年来政策供给明显增加，但一些企业仍感到政策的可及性不足，落地见效还有些差距。有的部门之间数据共享不充分，政策从出台到落地中间环节较多且流程偏长，企业需要在不同窗口和平台之间反复提交材料。对经营主体而言，制度红利能不能真正转化为发展机会，关键在于能否及时获悉政策和便捷兑现红利。

平等准入和公平竞争仍存隐性壁垒。负面清单不断缩减，但在一些领域，隐性门槛仍可能以各种名义或形式存在。在一些招投标项目中，设置与项目实际需求无关的过高资质门槛，或者将特定地域业绩作为必要条件；一些政府采购项目，习惯性向本地企业倾斜，外地企业连信息都难以获取；一些要素配置和公共资源的分配机制标准不够公开透明。如果这些问题不能得到有力纠正，统一大市场建设就会打折扣，市场竞争的公平性就难以保障。

融资回款与信用修复仍是企业经营的痛点。部分企业回款周期过长，尤其在产业链较长的领域，下游中小企业往往承担了最重的资金压力。还有一些企业因轻微失信记录、行政处罚历史或跨区域信息不畅，直接影响到贷款审批、投标资格和合作机会。融资难与回款慢相互叠加，使不少企业在经营发展过程中始终面临资金链紧绷的压力。

创新权益保护与涉外合规服务亟待系统治理。人工智能、数据权益、算法应用等新问题日益增多，传统保护模式在取证鉴定、争议解决和跨区域执法等方面成本高，高新技术企业面临核心技术安全与市场竞争交织的复合型风险。与此同时，数据跨境、绿色贸易壁垒、海外知识产权布局等专业问题已超出多数中小企业能力边界，而律师事务所、仲裁调解机构等服务力量仍集中在事后端，未能有效前移至出海前的风险预判环节。若这些问题不能系统破解，企业创新预期和出海步伐都将受到严重制约。

优化涉企法治服务

破解法治供给与企业需求之间的落差，既要以规则刚性筑牢底线，也要用治理温度激发活力；既要满足企业的个性需求，也要完善系统长效机制。

第一，推动惠企政策从分散供给向集成服务升级。政策的优劣，关键看企业能否得到实惠。应依托民营经济发展综合服务平台，整合工信、市场监管、金融、司法行政等部门资源，推动融资支持、信用修复、法律保护和效果反馈等一体化运行；针对专精特新企业、外贸企业和初创企业等，应当根据其发展阶段和经营特点，分门别类梳理可适用的扶持政策、服务事项和风险提示，并通过综合服务平台主动推送；各地还应将企业是否真正受益作为检验政策成效的核心标尺，以落地转化成果、纾困解难成效和制度成本降幅等作为衡量指标，推动惠企服务从既往的窗口办理模式向主动赋能转型。

第二，引导公平竞争从制度原则向场景落地深化。准入平等和竞争公平不能停留在原则层面，必须落实到招投标、政府采购和公共资源配置等具体场景。应持续清理妨碍民营企业平等进入的隐性壁垒，重点纠治以不合理资质、特定地域业绩、限定供应商名录等方式排斥外地企业或中小企业的行为；公平竞争审查应贯穿政策执行全过程，建立完善的数字化备案、公开查询、投诉受理和问责机制；在政府采购和招投标领域，可推广人工智能辅助评审等科技赋能机制，让规则执行更加客观透明且可追溯。

第三，促进金融支持与信用修复协同发力。一方面，要进一步完善信用信息共享、知识产权质押融资、供应链金融以及担保增信等机制，引导金融资源精准流向那些有技术、有市场的优质企业；另一方面，需细化行政裁量基准，健全信用修复制度，对轻微违法且及时整改的企业依法免罚或轻罚，对符合条件的及时修复其信用记录，避免“小过重罚”“久拖不修”挫伤企业正常经营的信心。以市场监管总局大力推进的高效办成信用修复“一件事”为例，截至今年3月底，已累计为4792.24万户经营主体完成信用修复，真正帮助企业卸下包袱、轻装再上阵。

第四，优化贯通创新保护与出海服务的全链条保护机制。新技术新业态发展越快，法治服务越要前移。围绕新质生产力重点领域，通过健全技术事实查明、民事、刑事、行政衔接以及跨区域协同执法机制，切实降低维权成本，倒逼企业完善内部治理。与此同时，应依托现有公共服务和社会服务力量，为企业量身定制出海护航预案。截至2025年底，已在全国30个省（区、市）设立99个海外知识产权纠纷应对指导工作平台。同年，相关平台针对跨境电商知识产权纠纷、海外商标抢注等问题，累计提供指导咨询4800余次，为企业挽回损失27.5亿元。下一步，要聚焦重点产业的国际布局需求，加快建立“出海前体检、出海中预警、纠纷后快处”的全链条保护机制，真正把权益保护、出海辅导与争端应对贯通起来，帮助企业既守住创新内核，又提升全球竞争能力。

（华东政法大学知识产权学院副研究员 陈汪杰）

作者系上海市人民检察院第三分院第六检察部副主任（挂职)；本文系2024年度上海市哲学社会科学规划课题“上海培育世界级生物医药产业群研究”（2024EJC010）阶段性成果。