做“土生土长”的地名规划——让城市记得住来路，也看得见未来

你有没有被一个地名“坑过”的经历？

明明看着导航到了，下车一看——

不对，这不是我要去的地方。

明明是同一个地方，名字却有三个版本…

地名，是一座城市最小的坐标，

却也是最容易被搞错的坐标。

地名，听起来是个"小事儿"，但正是这些事，构成了我们日常生活中最基本的空间坐标。好的地名规划，能为城市提供清晰的导航和深厚的时代记忆；而缺乏识别度的地名规划，不仅让"活地图"快递小哥寸步难行，更在悄无声息中消解着一座城市的文化根脉。

今天，就想和大家聊聊一个很多人没听说过、但与每个人息息相关的工作——地名规划。

徐晓萌

清华同衡详细规划与实施二所规划师，工程师

地名规划是关乎你我的“大事儿”

为什么要编地名规划？

编制地名规划是地名管理的实际需要。自20世纪90年代初期开始，随着我国城镇化进程加速，大量居民区、街巷、桥梁和自然景观不断涌现，城市地名呈井喷式增长。然而，地名管理与城市管理长期脱节，导致城市地名严重滞后于城市建设。更让人惋惜的是，在城市建设过程中，一些村庄、街巷、胡同陆续被拆迁，承载着几代人记忆的老地名也随之消失了，取而代之的往往是一些"高端大气上档次"的豪华地名，千篇一律，毫无辨识度。

实践证明，地名规划是命名管理的关键，是有效克服地名命名管理瓶颈的治本之策。编制地名规划，有利于加强地名管理的计划性和科学性，提高地名标准化水平，优化地名环境，保护地名文化遗产，对地名管理具有重要的意义。

北京市政府高度重视地名规划的编制工作。北京市领导多次对地名规划作出批示，明确要求：地名规划编制要坚持地域特色，注重文化保护；尽量用有历史文化底蕴的传统地名，旧名能留则留，以示乡愁。地名不仅仅是一个符号，更是一段记忆、一种情感、一份归属。

编制地名规划也是法律法规的明确要求。2022年5月1日，《地名管理条例》（中华人民共和国国务院令第753号）正式颁布实施，明确提出：县级以上地方人民政府地名行政主管部门应会同有关部门编制本行政区域的地名方案，经本级人民政府批准后组织实施。《北京市地名管理办法》也将地名规划作为重点内容，于2024年2月1日开始实施。

从政策到法规，地名规划已经不是"可做可不做"的选答题，而是"必须做好"的必答题。

地名规划与北京国土空间规划体系是什么关系？

简单来说，地名规划应当作为北京国土空间规划体系中详细规划的专项规划，原则上应与控制性详细规划和规划综合实施方案同步编制、同步报审、同步实施，规划期限与详细规划期限一致。而对于首都功能核心区、北京城市副中心、新城、重要功能街区等重点地区，以及未能与控规同步编制的一般地区，则应单独编制报审。

图1 地名规划与北京国土空间规划的关系

地名规划的核心目标，是根据城市地理、历史、经济、社会习俗和城市性质、发展方向等，规划具有地域特色的地名体系。它既要满足快速城市化对地名的现实需求，又要保护地名文化遗产，维持城市特色与居民的文化归属感。国土空间规划画出城市的"骨架"，地名规划则赋予城市"灵魂"。

实践案例：北京海淀区某镇新建类街区地名规划

本次地名规划范围与控规编制的街区范围保持一致。该镇村庄产业仍以第一产业和依托现代农业发展的第三产业为主，自然与文化资源丰富，发展文旅优势突出。目前，街区西侧已基本建成，主要为住宅和学校、幼儿园等基础设施；街区东侧仍处于未建设状态，是一片充满可能性的"白地"。

图2 镇域发展特征示意图

图3 街区内现状建设情况

该街区作为全镇未来规划发展建设、解决城市问题、提升镇域生产生活品质的核心区域，依托道路切分为三个组团，分别为西部用于承接城乡统筹及产业人口保障性住房的安置保障区、中部承接产业人口疏解的创新生活区和东部重点聚焦产业发展的战略研发区。

图4 规划空间结构图

1. 地名规划编制的准备工作

资料准备：做地名规划，第一步不是"想名字"，而是"做功课"。需要系统收集地方编制标准及控规编制标准，翻阅各类地方志，梳理历史沿革和地名演变脉络，同时研究可借鉴的优秀案例。这些基础资料，是后续所有工作的"地基"。地基打不牢，名字起得再好听也站不住脚。

信息查询与录入：在动笔之前，必须先做"体检"——查询已批准地名，进行地名查重，避免出现"一条街两个名"的尴尬；同时将规划新命名的地名录入缓冲区，进行一定时间段内的“占位”，从而避免其他同时期编制的规划方案中出现地名重复。这一步看似繁琐，却是保证规划科学性和可行性的关键环节。

2. 地名规划设计过程的要点梳理

要点一：现状地名尽可能沿用

规划范围内西部现状已批路名均根据周边小区名称命名，例如：三嘉信苑小区南侧道路命名为三嘉南街、馨悦家园小区北侧道路命名为馨悦北街，这种方式缺乏科学严谨性和适应性。但如果全部推翻重来，不仅增加社会成本，还会给市民使用带来极大不便。考虑到减少地名体系的变动、方便市民使用、避免因地名大变动而造成混乱，项目组选择保留存量地名。规划不是"推倒重来"，而是"在现有基础上优化提升"。

要点二：村庄旧名谨慎沿用

规划范围外北侧紧邻的梅所屯村为现状保留村，村庄内部现状主要道路名为梅索屯路，若规划范围内道路仍命名为梅索屯XX路，与现状地名接近，容易混淆。更关键的是，梅所屯村初称"闷索屯"，是古代囚禁战俘之所，后来才转音为"梅所屯"。因其寓意不佳，不宜在新建居住区使用。地名规划不是简单的"复古"，而是有选择地传承。有些老地名承载着美好记忆，值得保留；有些则带有历史的阴影，需要审慎对待。

要点三：好的地名，要有前瞻性，更要有弹性

街区内东部“战略研发区”为大片待开发区域，属于存量地名资源相对缺乏的地区，需要设计一系列与未来城市发展功能及特色相适应的创新地名来支撑区域的发展，该镇在此依托"一镇一园"集体产业用地打造中关村科学城国际医谷，为区域明确了未来产业方向。本次规划中初版的道路名称采用了与产业相关的词语，望体现时代特色，但实际上因为产业发展未来可能面临转型、升级、方向调整，如果路名叫"医谷""医研"，十年后产业变了，这些名字就成了"历史包袱"。

3. 地名规划设计的体系搭建

地名体系的搭建需依托我们对规划范围内、外部环境的深入认知，以"就近抓取资源点"为原则，将大片待命名的留白地区结合资源点位细分至小的单元，在单元内部以系列方式命名。这样做的好处在于，每个小区域都有清晰的命名逻辑，市民即便第一次来，也能通过路名大致判断自己的方位。分区越细，地名的指向性越强，导航越准，迷路的概率越低。

图5 结合地名原点分区命名

在街区中北部，因临近京西皮影文化的根脉，取历史上京西乡村演出的影子戏中主要表达的对秋天丰收的喜悦之意，同时呼应该镇的京西稻文化，故以“悦影”“融影”系列命名。

在街区中南部，因临近沙阳路以南的纳兰性德家庙东岳庙，为追忆清代著名词人纳兰性德，故以“兰忆”“兰词”系列命名。

在街区东部，考虑到创新地名的适应性，结合区域周边的纳兰文化，取自清代词人纳兰性德《长相思》中“山一程、水一程”一句，以突出该镇坐望西山、水网纵横的优越生态本底条件。因向西为西山观山视廊，故东西向以“山程”系列命名；因规划中在“中关村科学城国际医谷”内部预留了连通南北向河道的重要廊道，故南北向以“水程”系列命名。

做"土生土长"的地名规划

地名规划不只是一个名字，当我们真正从使用者的角度出发，设想快递小哥怎么找路？老人怎么记地址？孩子怎么认方向？很多看似复杂的问题就迎刃而解了。好的地名规划，或许不只是规划师的自我感动，而是用的人真正觉得好记、好找、有共鸣。

除此之外，一个地名规划的落地，不只是规划师的独自战斗。责任规划师为地名规划的编制拓展思路，帮助联系参观调研，对接各类资料，是整个项目的"支持者"；规自分局在地名规划的规划编制过程中沟通协调各方，是项目推进的"协调者"；专家及委内相关处室为地名规划的编制审批把控大方向、提出修改意见，在文化挖掘和命名规范性上严格把关，是项目中的“保障者”。这种分工模式既把握准了方向，又落实到了细节。

当看到项目组命名的道路名称出现在征地预公告和招标公告的的四至范围上时，欣喜的同时也感到一种隐隐的压力——地名规划即将步入社会大众的视野，得到实际的检验。地名是文化的载体，是城市记忆的锚点。我们握好的不仅是一支笔，更是地区文化传承的"接力棒"。让每一个地名都有迹可循，让每一段乡愁都有处安放，这或许就是地名规划最大的意义。

做"土生土长"的地名规划，

让城市记得住来路，也看得见未来！

项目工作团队

完成部门：详细规划与实施三所、详细规划与实施二所

主管领导：于润东、鲍茜

负责人：贾超

项目组成员：徐晓萌、孙畅、叶茗雨

部门简介

清华同衡 详细规划与实施二所

详细规划与实施二所作为清华同衡详规板块的核心业务部门之一，秉承我院“行稳致远、家国天下”的价值理念和“专业、务实、创新、高效”的执业精神，长年深耕城市空间详细规划的相关领域。团队以营造美好人居环境为愿景、以规划实施为导向，并拥有多元完善的人才梯队；经过多年积累，逐渐形成了包括综合规划、城市设计、法定规划、城市更新和课题研究在内的专业特色和技术优势，累计高质量完成了国家级、直辖市和省会城市、地市级、区县级等规划设计项目500余项，具有丰富的理论与实践经验。

新形势下，详规实施二所紧跟国家政策导向，积极投身于存量更新、空间治理和实施性规划的城市建设主战场，将全面承担国土空间详细规划设计领域的各类业务，竭诚为各级政府部门、建设和科技企业、城市运营机构等提供“全尺度-全类型-全过程”的综合规划咨询服务。

愿与业界展开广泛的精诚合作！

封面图/图片｜非注明图片均为部门自绘

供稿｜清华同衡 详细规划与实施分院二所