光明日报｜锚定教育强国目标，绘就高质量发展新蓝图

编者按：国务院印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期建设教育强国的思路目标、重点任务和政策举措。配合《教育发展“十五五”规划》的颁布，中国教育科学研究院第一时间组织专家学者在中央媒体广泛开展宣传解读阐释，奋力谱写以教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章。一起看——

日前，国务院印发《教育发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。与《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）对标衔接，《规划》在承上启下的重要节点，系统擘画了“十五五”时期教育改革发展的目标任务。记者采访多位专家，对规划进行深度解读。

一张蓝图绘到底的战略接力

在中国教育科学研究院教育统计分析研究所所长马晓强看来，《规划》出台，与《纲要》《加快建设教育强国三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《三年行动计划》）构成了完整的政策链条。“可以用跑步来打比方：《纲要》明确了‘终点’和‘跑道’，《三年行动计划》是‘起跑’阶段，《规划》则是积蓄力量、决定全程成绩的‘途中跑’。这一承上启下的定位，决定了《规划》必须夯实基础、全面发力，为后续冲刺赢得主动。”

而这种接力，在具体领域体现得尤为清晰。马晓强介绍，以“立德树人”为例，《纲要》明确提出实施“新时代立德树人工程”，《三年行动计划》部署了起步阶段的基础工作，《规划》则将其工程化、具体化。从“为什么做”到“近期做什么”再到“怎么做”，三份文件层层递进、环环相扣，体现了循序渐进、稳步推进的战略定力。

“今天培养的大中小学生到2035年正值当打之年，将成为中国式现代化建设的主力军，因此，今天的立德树人，是站在未来谋划当下。”中国教科院学术委员会执行副主任邓友超表示。

教育高质量发展的四重维度

北京师范大学教育学部原部长朱旭东认为，《规划》系统布局了教育高质量发展的四重维度：基础教育扩优提质、高等教育创新能力培养、现代职业教育体系建构、全球教育赛道引领。这四个维度，共同回应了人民群众从“有学上”到“上好学”的迫切期盼。

——基础教育扩优提质。朱旭东分析，推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中阶段学校多样化发展，旨在让更多孩子享受更加优质公平的基础教育，缩小区域、城乡、校际差距，真正实现“家门口上好学”。

——高等教育创新能力培养。清华大学教育学院教授李立国分析，《规划》明确提出引导高校从注重学科发展转向服务国家战略，未来五年“双一流”高校本科招生规模将扩大10万人以上，并支持建设新型研究型大学。从南方科技大学到西湖大学再到福耀科技大学，一批新型研究型大学正在探索人才培养的多元化新型路径。

——现代职业教育体系建构。《规划》推动现代职业教育体系全面融入人工智能、数字化等新质生产力要求，对接现代化产业体系建设。适配新型工业化发展的教育体系正在加速形成。

——全球教育赛道引领。朱旭东认为，我国教育正从“追赶借鉴”转向“引领创新”。在人工智能与教育融合领域，中国已走在全球前列；面向发展中国家的教育合作优势持续扩大。未来重在形成可复制的中国经验。

此外，《规划》对教师队伍建设加以强调，朱旭东将其概括为“三重获得感”：专业获得感，聚焦学历提升与培训体系完善；职业获得感，落实社会保障、增强尊师重教氛围；个人发展获得感，关注教师身心健康与幸福追求。“三者协同，才能真正提升教师的职业幸福感。”他说。

从“应对变化”到“引领变革”：在变量中开拓新局

《规划》首次在教育五年规划中对规划布局进行专章部署，背后是人口、产业、科技三大变量的深层变革。

中国人口与发展研究中心研究员刘厚莲介绍，基础教育不同学段正呈现“排浪式达峰”特征。叠加城镇化进程中人口从乡村到县城、大城市、省会城市的加速流动，教育资源配置将面临复杂张力——一边是农村学生锐减，一边是省会城市、大城市超级小学的大班额压力。

邓友超认为：“如果按照过去惯性的方式配置教育资源，就会出现过剩与不及并存的情况。《规划》要求各地精准研判人口流动趋势，科学布局学校，这一部署恰逢其时。”

在高等教育领域，清华大学、浙江大学、上海交通大学等高校已在探索技术转移办公室和技术经理人制度，让更多“实验室里的论文”转化为“生产线上的产品”。正如李立国所言，“当科研成果真正契合市场需求时，市场机制自然会驱动资本介入。我国论文和专利指标已不亚于美国，但创投资金投入仍有明显差距——这正是规划首提‘政产学研用金’六要素联动机制的深意所在。”

中国教科院数字教育研究所所长曹培杰观察到，《规划》明确提出，“推进教育数智化变革”，正式迈向数字化与智能化相融并进的发展新阶段。“《规划》多处聚焦人工智能这一重要变量。人工智能无疑是战略急需领域的重中之重，是新质生产力的核心组成，也是大国博弈的前沿阵地。因此，无论是调整学科专业设置，还是升级课堂教学模式，都是为了应对人工智能对教育带来的机遇与挑战。”

每一项部署背后，都承载着亿万家庭的殷切期盼。“这张施工图描绘的，不仅是教育自身的面貌，更是强国建设与民族复兴的人才基座与未来希望。”李立国说。

来源｜《光明日报》2026年7月1日 02版