观点丨许勤华：铺就绿色电力“高速路”，下活新型能源体系建设“协同棋”

许勤华

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

国际能源战略研究中心主任、国际关系学院教授

国家能源局6月25日宣布，截至2026年5月底，我国发电装机达40.1亿千瓦，规模位居全球首位。

《新型能源体系建设“十五五”规划》（简称《规划》）提出，到2030年，全国电力装机规模预计达54亿千瓦。“十五五”时期，能源重点项目和新业态投资总规模预计超过20万亿元，涵盖风光储氢、电网基建、新型储能等领域。从风光装机的持续放量到系统调节能力的全面增强，从电网的智能化演进到全国统一电力市场的加速成型，新型能源体系建设的“大幕”已然拉开。

围绕新型能源体系建设热点话题，记者专访了中国人民大学国际能源战略研究中心主任、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员许勤华。她指出，相较于总量扩张，结构优化与体系完善才是“十五五”能源发展的核心命题，而多元能源的协同发力将是推动高质量发展的关键引擎。

电源结构迈向“五端协同”新生态

“十五五”期间，我国电力装机规模将进一步提升，在许勤华看来，观察我国电源结构的优化升级，更值得关注的是隐藏在数字背后的系统形态全面演进。

“十五五”期间，我国电力系统形态将加速向源网荷储协同互动演进。新能源将跃升为主体能源，而煤电等传统能源则进一步发挥系统支撑与调峰保障作用，各类电源各尽其能、各展所长。

落实风光装机主体任务，关键在于稳定开发节奏、优化空间布局。一方面，沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地建设将持续推进，并同步配套外送通道和调节电源；另一方面，分布式新能源将加速发展，工商业屋顶、公共建筑和农村地区光伏开发将使新能源更贴近负荷中心，惠及千家万户。

落实非化石能源电量主体任务是提升绿电价值的关键。装机是基础，而提升利用小时数和消纳水平，是让绿电真正惠及千行百业的核心。许勤华指出，必须同步推进全国统一电力市场建设，健全容量补偿和辅助服务机制，让各类灵活性资源获得合理回报，实现电源、电网、负荷、储能、市场五端协同，最终构建安全高效、清洁低碳的新型能源体系。

丰富电力安全底线的“功能拼图”

在火电、水电、风电、光伏、核电多元并存的格局下，各类电源如何协同发力？“未来能源体系建设是构建稳定电源、调节电源与波动电源协同运行的新体系。”许勤华表示，“煤电保安全、水电强调节、核电稳基荷、风光增绿电、储能补灵活。”

煤电是当前电力安全的“压舱石”，在新型能源体系中承担“容量支撑和系统调节”的重要功能。煤电利用小时数将更加灵活，在负荷高峰、极端天气和新能源出力不足时，发挥重要的兜底支撑作用。许勤华建议，需加快煤电灵活性改造和低碳化改造，建立合理的容量补偿机制，确保煤电在系统调节中发挥关键作用。

水电兼具清洁与调节双重优势，是优质调峰调频资源，结合流域水情统筹调度，将发挥出最大效益。核电出力连续、稳定、低碳，“十五五”期间要在确保安全的前提下稳妥有序扩容，在东部沿海地区形成大型核电基地，就地匹配负荷中心。

作为新增装机主体的风光，将实现与煤电、水电、储能、外送通道的一体化规划，促进绿电的高效输送与利用。各类电源边界清晰、功能互补，电力安全的底线将筑得更加牢不可破。

拓宽绿电高效消纳“快车道”

随着新能源持续大规模上马，系统调节能力迎来广阔发展空间。许勤华指出，行业关注点正在向“提升系统调节能力、最大化消纳绿电”转变。

在调节资源方面，抽水蓄能需前瞻布局，提前规划站点和价格机制，充分发挥其容量大、寿命长的优势；新型储能则要从“配建”走向“调用”，进一步激发其参与调峰、调频和现货套利的活力，通过完善价格与调用机制，让储能资源发挥更大价值；虚拟电厂的本质是聚合分散资源，当前重点在于统一规则，让聚合资源“进得来、调得动、有收益”。同时，无论采取何种技术路线，储能全生命周期的安全闭环管理将为规模化发展筑牢坚实防线。

在电网硬件改造层面，许勤华认为需从三个层面推进系统性升级。跨区输电要实现从“送得出”到“送得稳、送得准”的跃升，通过特高压工程和风光火储一体化打捆外送等方式提升通道利用率；主干电网要提升对新能源波动的承载能力，推进区域电网互联互济，打破省间壁垒，实现资源互补；而在城乡配网层面，配电网将从“被动供电网络”升级为“有源配电网”，通过加快扩容改造全面提升供电保障能力，并依托智能电表、传感器等数字化手段实现可观、可测、可控，让源网荷储一体化真正落地见效，赋能千家万户。

激发能源产业体系自主可控动能

“十五五”能源投资重要任务是推动能源产业体系的全面升级。许勤华表示，新型电网、储能、氢能、充电设施、智能微电网等领域将迎来结构性机遇，发展主线将更加聚焦质量提升与自主可控。

风光装备竞争焦点将全面转向效率、可靠性及全生命周期成本；储能产业加速向“系统调节资源”转变，将带动多技术路线并行繁荣发展；绿氢产业则将打开新能源消纳与工业脱碳的新空间，可再生能源制氢目标将带动全链条发展，把风光转化为可储运的低碳载体，助力多领域绿色转型。

此外，电力数字化将成为提升系统效率的关键基础设施，“人工智能+”能源行动将推动大模型与电网调度、安全防护深度融合，大幅提升预测和调度能力。

在夯实装备自主可控能力方面，许勤华强调关键在于转向“体系化自主可控”。既要补齐关键材料、核心部件、工业软件等基础短板，又要推动产品、技术、标准、服务一体化“走出去”，提升国际认可度，同时引导产业高质量、集约化发展，确保在开放竞争中实现更高水平的安全可控。

三大市场联动求解“不可能三角”

《规划》提出“十五五”基本建成全国统一电力市场。面对体量庞大的各类发电机组，电力现货、辅助服务、碳市场如何联动？

“三者的联动，本质上是要让电力系统运行中的不同价值得到合理体现。”许勤华解释，现货市场反映供需关系，辅助服务补偿系统稳定能力，碳市场约束高排放行为。协同后可形成完整的价格信号，使各类主体获得清晰激励。通过统一规则厘清电能量价值、调节价值和低碳价值之间的边界，将大幅提升跨省跨区资源配置效率。

在能源低碳转型的宏观进程中，如何统筹能源安全稳定、降碳发展、社会用电成本这三大诉求？许勤华指出，这三者既相互制约又相互支撑。能源安全是底线，在转型过渡期内，传统电源和储能将持续发挥保障作用，确保系统可靠性不断增强。

降碳成效不仅体现在装机规模上，更体现在实际消纳与替代能力上，“建得起来”正加速转化为“并得上、送得出、用得好”。对于社会关切的用电成本，许勤华表示，市场化改革旨在通过更精准的价格信号优化资源配置，提升系统整体效率。对居民、农业和基本公共服务用电保持必要稳定，对工商业用户，则可通过中长期合同、绿电交易和需求响应机制降低价格波动风险，享受绿色转型红利。

“只有在安全可靠、低碳有效和成本可承受之间形成动态平衡，中国的能源转型才能行稳致远，‘十五五’新型能源体系的宏伟蓝图才能真正落地生根，为经济社会高质量发展提供强劲的绿色动能。”许勤华说。

文章来源：中宏网

微信编辑：张菁菁

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