重庆
文/识局智库研究组
据人民网报道，人社部等四部门近日联合印发通知，宣布延续实施失业保险稳岗返还政策至2026年底。中小微企业按不超过上年度实缴失业保险费的60%返还，大型企业按不超过30%返还。
一边，政策端在忙着给企业发钱“稳岗”。另一边，一份报告中的数据却预示着越来越多的“灵活”：中国新就业形态研究中心预测，2026年中国灵活就业人员规模将达3.2亿人，占全国就业人口的44%以上。2021年这个数字刚突破2亿，此后以每年约4000万人的速度膨胀。
一边是“稳岗”，一边是“灵活”。这两个放在一起，其中的反差难免令人有些五味杂陈。
01
先说清楚一件事：3.2亿灵活就业，并不等于3.2亿失业。
环球时报的一篇社评专门澄清过这个误解。灵活就业和间歇性失业是两回事——前者是劳动者基于时间自由、职业偏好或技能适配做出的主动选择，后者是被迫失去劳动机会。
评论中说，月嫂月均收入过万，外卖骑手和货车司机月均收入突破8000元；24岁以下的青年灵活就业群体中，本科以上学历的超过六成；灵活就业早已不是几十年前那种“有上顿没下顿”的打零工。
但如果把这个数据包装成“新就业形态的伟大胜利”，却未免有回避真正的问题之嫌。
3.2亿这个数字真正让人不安的，或许还不是“灵活就业”本身，而是它和“稳岗”政策之间那条越来越宽的裂缝。
稳岗返还的逻辑是什么？
是企业不裁员或少裁员，政府就把企业交的失业保险部分返还给它。
这笔钱可以用来给职工发生活补助、缴社保、搞培训。
这套机制建立在两个前提之上：第一，就业的主体是“企业雇佣的员工”；第二，“稳”的方式是保住企业和员工之间的雇佣关系。
但，这两个前提在今天正在松动。
3.2亿灵活就业者中，外卖骑手、网约车司机、快递员、网络主播、自媒体创作者等——他们和平台之间大多不是雇佣关系。没有劳动合同，没有“裁员”这个概念，自然也就谈不上“不裁员少裁员”的稳岗返还。
政策的激励对象是企业，但就业增量最大的恰恰是那些不在企业雇佣体系里的人。这是第一层错配。
02
再看更深的一层。
稳岗返还的资金是发给企业的——中小微企业60%，大型企业30%。钱到了企业手里，用于“稳定就业岗位”。
但什么是“稳定就业岗位”？
在政策语境里，它默认指向的是“维持现有雇佣关系下的岗位数量”。
可是当越来越多的就业本身就不以“岗位”的形式存在。今天跑一单算一单，明天做一个项目算一个项目，这个“岗位”概念还抓得住什么？
灵活就业者参加职工养老保险的参保率仅29.5%。超过七成的人没有职工养老保障。
基础医保参保率虽然达到91.5%，但那是城乡居民医保，和职工医保的保障水平差距明显。
职业伤害保障覆盖率86.2%，听起来不错，但那是近年来才逐步推开的新业态职业伤害保障试点，覆盖范围和保障力度仍在完善中。
“3.2亿人”里，大部分人被排除在失业保险体系之外。而稳岗返还的资金，恰恰来自失业保险基金。
这就构成了第二层错配：缴纳失业保险的人（主要是稳定就业的职工）在为稳岗返还“输血”，而最需要失业保险兜底的人（灵活就业者）却不在这个体系里。
“十五五”规划已经明确提出要“拓宽灵活就业、新就业形态发展渠道”，同时“维护灵活就业、新就业形态劳动者合法权益”。2026年政府工作报告也写入了“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”。
方向是有的，但政策和现实之间的时差，可能远比想象中要大。
03
“3.2亿人”意味着什么？
意味着就业市场正在从单位聘用走向个体主导。
意味着“稳岗”这个政策工具箱里最趁手的工具，瞄准的可能是昨天的问题，而不是明天的现实。
意味着“3.2亿人”的养老、医疗、工伤、失业风险，正在从制度设计的缝隙里漏出去。
稳岗返还当然要继续做。保住那些还在雇佣体系里的人，本身就是在稳住就业的基本盘。但不能假装“3.2亿人”不存在。当灵活就业从“补充形式”变成“重要支柱”，政策资源就不能只流向“企业”这一个出口。
3.2亿或许不是一个需要被“解决”的问题。它是一种正在发生的事实。更需要被调整的，或许是看待就业的方式，以及围绕这种方式建立起来的一整套政策框架。
“稳岗”和“灵活”之间的张力，不会因为一个延续性的政策文件就消失。它只会在3.2亿这个数字继续膨胀的过程中，变得越来越尖锐。
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