陕西党建引领乡村治理典型案例丨韩城市：以“三张清单五项行动三阶管控” 破解村级组织减负困境

渭南市韩城市创新“三张清单五项行动三阶管控”机制，系统破解村级组织减负难题。通过全面梳理村（社区）职责事项，厘清权责边界，从源头杜绝层层加码。实施严控工作机制、清理牌子制度、规范证明事项、纠治“指尖之累”、压减督考数量五项行动，精准为基层松绑减负。建立准入制度、设立基层观察哨、强化结果管控，确保减负成果常态长效。村级组织从繁琐事务中解脱，有更多时间深入群众听需求、办实事、解难题，基层服务更精准高效，治理效能持续提升，为乡村振兴提供坚实保障。

一、基本情况

近年来，随着工作事务向基层延伸，村级组织“小马拉大车”问题凸显，村（社区）履职事务、协助事项边界模糊，机制牌子满墙、证明成堆，微信群通知轰炸，督查考核繁多，干部疲于填表迎检，服务群众精力被大量挤占。韩城市聚焦这一痛点，以“三张清单”划清权责，同步开展严控工作机制、清理牌子、规范证明、纠治指尖负担、压减督考“五项行动”，并建立事务准入、观察哨预警、结果动态评估“三阶管控”闭环，确保减负不反弹。全市累计清理村级工作机制324个、机构牌子525块、不合理证明56项，解散冗余微信群1000余个。村级组织由“忙事务”转向“优服务”，基层治理效能显著增强。

二、主要做法

（一）三张清单明责：源头筑基，厘清边界。根据省市工作要求，在充分征求各部门、镇（街道）的基础上，印发《关于持续规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的若干措施》，依法依规规范事务清单为基层“松绑”。梳理村（社区）履行职责事项30项，协助政府工作事项58项，不应出具证明事项56项，明确行政执法、拆迁拆违、招商引资、经济创收等负面事项不得向村级组织摊派或将村级组织作为责任主体，进一步厘清村级组织权责边界，明确工作事务下派“门槛”，有效引导党政群机构在需要村级组织协助开展的工作事务中，注重发挥村级组织联系群众、引导入户、组织动员、宣传教育、说服劝导等基础性作用，并积极为村级组织提供必要的经费和工作条件。

（二）五项行动减负：靶向发力，精准破题。一是严控工作机制。按照《韩城市党政群机构设立村(社区)工作机制指导目录》，全面规范党政群机构设立的各类村级工作机制，除新时代文明实践站、综治中心、妇女之家、退役军人服务站等13个党中央和国务院、省委和省政府明确要求或者法律法规明确规定外，严禁在村级设立工作机制或者要求专人专岗，对目录外的工作机制进行全面清理，截止目前，共清理党政群机构在村（社区）设立的工作机制324个。二是清理违规挂牌。通过市、镇、村（社区）三级联动，集中整治村级组织“挂牌乱象”。以“坚决摘牌、规范挂牌，保留群众需要知晓的、定期拆除过时无效的、整合统一职权相近的牌子”为原则，梳理制定《村(社区)组织和党政群机构设立村(社区)工作机制挂牌指导目录》，以视频形式录制《规范指南》，明确挂牌清单，即村（社区）在综合服务设施外部显著位置悬挂党组织、村（居）民委员会、村集体经济组织、村（居）务监督委员会4块标牌，党群服务中心、新时代文明实践站2块标识。办公服务场所提倡一室多用，整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指示牌，坚决防止标牌标识由“外挂”往“内迁”。凡不涉及村（居）民知晓的内部制度、流程一律不上墙。对不规范、不实用的牌子制度予以清理。全市累计清理机构牌子525块。

清理挂牌后的晨钟村党群服务中心

三是规范证明事项。按照国家6部委出台的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明的指导意见》要求，针对基层出具证明事项繁杂等问题，既坚持于法有据，取消村（社区）无法证明的事项，又兼顾与民方便，梳理制定《不应由村级组织出具证明事项指导目录》，明确不应由村（社区）承担的证明事项56项，对缺乏法律法规或国务院决定等依据的证明事项，一律不得要求村级组织出具，有效遏制“村（社区）万能章”现象。

编写录制《规范指南》视频

四是纠治“指尖之累”。针对部门、镇（街道）通过微信群、钉钉群等APP向村（社区）发通知、填报表，群里指示、群里安排、群里落实等乱象，开展联合整治。镇（街道）面向村（社区）干部建立的微信群原则上只保留“镇级调度、村内交流、服务群众”三大类。不得向村级组织强推微信点赞、网络投票等“数字负担”。不得要求村（社区）干部在微信、钉钉等APP签到打卡、上传不必要的场景截图或视频晒痕迹，切实整治重“痕”不重“绩”等问题，给“指尖”松绑、给基层干部减压。截至目前，共解散重复群、交叉群、僵尸群等各类微信群组1000余个。五是压减督考数量。严格管控面向村级组织的督查检查和考核，由市委牵头梳理对村级组织开展的督查检查考核事项，制定年度督查检查考核计划，凡未列入年度计划的，不得组织开展。优化调研方式，倡导采取“四不两直”方式调研，到村调研不得要求村级组织提供汇报材料，防止简单以看台账、听汇报、要资料等增加村级负担。考核体系革新后，各部门和镇（街道）对村级组织开展监督检查的总量和频次得到有效控制，村级组织从迎评迎检、层层考核中解放出来，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。

（三）三阶管控保效：结果提升，长效巩固。一是源头管控固本。建立《韩城市村级组织工作事务准入制度》，明确属于市直部门职责范围内且不在协助清单内，但需村（社区）协助的工作事项、悬挂的标识标牌、上墙制度、出具的证明，部门、单位在提供相关法律法规和政策依据、工作内容、职责权限、时间周期以及经费保障的基础上，履行准入审批程序，经社会工作部研究批准后方可由村（社区）协助，从源头杜绝向村（社区）随意甩锅、一派了之现象，确保村（社区）组织承担的行政工作事项只减不增，确保基层组织运行负担减下来、效率提上去。二是过程管控纠偏。在全市范围内选取12个村（社区）作为观察点，设置5个由市级工作人员负责的观察哨，将村级工作事务、机制牌子和证明事项等作为主要内容，切实发挥点位预警作用，时刻关注新动向、新表现、新问题。对于发现的涉及范围广、频次高、村（社区）和群众反映强烈的事项，逐一反馈至各部门，督促及时纠偏、优化流程。组建专项督导组，采取“四不两直”的方法，对村级组织工作开展情况进行督帮。组织召开减负督办会，对存在问题进行通报，督促整改。逐镇（街道）开展专题培训，推动工作有序落实。

开展村级减负专题培训

三是结果管控提效。将清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项纳入重点任务清单同安排、同部署、同考核，督促镇村两级不折不扣落实有关要求，确保问题不反弹、整改全到位，有效杜绝挂牌、证明开具等问题反复。坚持把“应减之负”和“应尽之责”贯通起来，推动更多资源、服务、管理向基层特别是村（社区）下沉，在资金项目、待遇激励、人员力量等保障上做“加法”，让“大车”减负的同时，给“小马”赋能，保证“车马协同”。

三、经验成效

韩城市聚焦村级组织“小马拉大车”顽疾，以制度创新为主线，形成“三张清单明责、五项行动减负、三阶管控固效”系统经验。一是突出“清单定责”。将村级事务细分为30项履职、58项协助及56项不应出具证明事项，以文件固化并动态调整，实现村级组织“照单履职”，源头堵住层层加码。二是突出“精准减负”，严控工作机制、清理牌子、规范证明、纠治指尖负担、压减督考“五项行动”同步靶向发力，累计清理324个非必要机制、525块机构牌子、56项证明、1000余个微信群，督查考核全面清零，做到“精准施策、全域瘦身”。三是突出“闭环管控”，严格执行准入制度，凡新增事项须有法律政策、经费保障、绩效评估；依托12个村级观察点、5个市级观察哨，实行“日监测、周交办、月汇总”，有效杜绝“清完又乱、去而复返”现象发生。“清单定责—精准减负—闭环固效”三步成势，形成可复制、可推广制度成果，为破解基层治理“小马拉大车”突出问题提供了“韩城样板”。