陕西党建引领乡村治理典型案例丨阎良区：“闾阎良议”议事协商模式 探索农村社会治理新路径

西安市阎良区针对基层治理中群众参与度低、产业发展不清晰、基础设施不完善等问题，坚持以党建引领为主线，创新打造“闾阎良议”议事协商品牌，通过党支部主导、调动各方参与、统筹各方力量、逐步凝聚起“共商、共建、共享”的治理共识。全区73个村全面建立村民议事会，设立灵活协商场所，1488名村民议事员活跃在田间地头，通过“大事严议、要事精议、急事快议、小事巧议”的方式，推动群众从“旁观者”转变为“主人翁”，为乡村治理注入持续动能。

一、基本情况

阎良区位于西安市东北部，东与渭南市临渭区接壤，西与三原县毗邻，南连临潼区，北接富平县，是我国重要的航空工业基地，享有“中国航空城”美誉。地势平坦、气候湿润，农业资源丰富，拥有7个街道，常住人口约30万。近年来，阎良区依托航空产业优势，推动政企协同，大力发展航空制造、航空文旅、现代农业等特色产业，先后荣获国家现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区、陕西省乡村振兴示范县（区）、陕西省首批“平安金鼎”、西安市乡村振兴先进区等称号，农业农村现代化水平位居全省前列。

二、主要做法

（一）分类定事，让“该议的事”清清爽爽。“议事先明事，协商才有效”。根据群众需求，将议事事项精准分类，明确“该议什么”“怎么议”，让协商有章可循。

一是大事严议守底线。对涉及村庄长远发展的重大事项，严格遵循“四议两公开”程序，广泛征求群众意愿和要求的“最大公约数”。新华路街道农兴村年集体经济收益近300万元，村党委通过民主协商制定分红方案，获得村民一致认可。关山街道康桥村将红白喜事简办纳入“大事严议”，经三轮协商将宴席标准从每桌450元降至220元，户均节约超1万元，破解“攀比浪费”难题。

二是要事精议谋发展。针对产业发展、设施建设等重要事项，引入专业力量参与协商。武屯街道老寨村在门球产业遇到瓶颈时，通过召集村民代表、协会和文旅部门共同商议，确定“体育+旅游”发展路径，改造场地并举办省级赛事，带动村集体增收3万元、村民增收12万元。新兴街道屈家村在推进光伏项目时，邀请企业代表和农技专家现场答疑，消除村民对辐射的顾虑，目前51户已完成设备安装，实现“屋顶生金”。

三是急事快解难题。对影响群众生产生活的“急事”，开辟“绿色通道”，做到“快议、快决、快落实”。凤凰路街道断垣村道路积水问题在1小时内启动协商，半天形成方案，两个半月完成改造。武屯街道栎阳村生产路修复工程因部分村民反对受阻，党支部当天组织地头协商，次日顺利开工，惠及200余亩农田。

四是小事巧议暖民心。针对邻里纠纷、日常琐事，创新灵活议事形式。关山街道北冯村在甜瓜大棚旁设立“瓜农说事”点，网格员、种植能手和收购商共同参与，现场化解灌溉、销路等分歧。仅关山街道就形成了“围炉煮茶”“枣园茶话”“议事长廊”等多个特色平台，群众在茶香、果香中敞开心扉，去年以来已化解邻里矛盾120余起。

关山街道北冯村“瓜田议事”

（二）多元参与，让“议事的人”各尽其能。坚持以党建引领为核心，推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与四方联动，实现各方主体各尽其能。

一是党组织“领航”不“包办”。村党支部发挥组织作用，引导而非替代群众决策。康桥村在宴席改革中，党支部书记通过“八大碗品鉴会”化解村民“怕丢面子”的心理，最终98%的家庭自愿签约。农兴村分房过程中，邀请城改部门、律师等十次协商，4天完成293户选房，全程零纠纷。

二是群众“主角”不“缺位”。通过议事员、意见箱、线上渠道广泛征集民意。咀子村人居环境改造中采纳“门前绿化改菜园”建议，兼顾实用与美观。福美社区充电桩建设中，居民代表与供电公司、物业现场协商，建成16个充电位，解决“充电难”问题。

三是专业力量“补位”不“越位”。针对专业问题引入外部支持。郑家村灌溉难题由专业人员两天内建成2口井，保障百余亩耕地用水，确保协商结果科学可行。

武屯街道老寨村“小院议事”

（三）闭环落实，让“协商的果”落地生根。阎良区建立“协商—落实—反馈—评估”闭环机制，保障议事成果转化为实际成效。一是定责到岗抓落实。明确责任主体与时限，避免推诿扯皮。航空二路社区二次供水问题由社区牵头，物业、供电公司协同，3天内恢复供水。二是全程公开受监督。通过公示栏、村民群等渠道公开协商过程与结果。农兴村集体经济分红、老寨村赛事收益等均全程公示，接受群众监督。三是效果评估再优化。定期回访群众，动态优化机制。鸿飞社区“三事分流”机制通过“居民打分”增加“楼栋长收集意见”环节，协商效率提升一倍。

向村民介绍“云上议事”

三、经验成效

从“干部干群众看”到“干群一起干”，从“问题堆积”到“逐项破解”，“闾阎良议”不仅解决了具体问题，更带来了乡村治理的深层变革。

一是从“被动服从”到“主动参与”，村民自治活力全面激发。村民参与度从30%提升至85%以上，从“被动服从”转为“主动参与”。农兴村村民表示：“现在能坐下来提意见，方案更合心意。”屈家村光伏项目中村民自发帮邻居算收益，咀子村改造中主动让出空地，这种“主人翁”意识，推动共建共治共享格局日益巩固。

二是从“发展瓶颈”到“路径畅通”，乡村振兴动能持续增强。围绕甜瓜、酥梨等产业升级，门球、农文旅等产业开拓，“三资”清查整治、盘活赋能等，深入协商、集智聚力，攻难题、破瓶颈，推动高质量发展。在“三资”清查整治中，公开听取群众意见，纠治合同4933份，收回欠款4573.6万元、土地1211.8亩，为乡村振兴注入新动能。

三是从“陈规陋习”到“文明新风”，乡风民风持续向好。康桥村宴席改革后，村民更重情谊而非排场；农兴村回迁后通过协商举办庆典，重塑社区凝聚力；西相村天然气入户中村民主动提出“屋后入户”方案，展现互助风尚。目前全区73个村实现文化广场、健身器材全覆盖，“一季一活动、一村一特色”已成常态，文明新风吹遍乡村角落。

四是从“矛盾难解”到“源头化解”，基层治理效能显著提升。“有事坐下聊”成为矛盾化解主流方式。凤凰路街道信合小区物业纠纷通过协商当场解决；福美社区排烟管道、充电桩等问题满意度达98%。今年以来，全区信访量下降20%，矛盾化解率升至95%，“小事不出村、大事不出街”成为现实。