陕西党建引领乡村治理典型案例丨绥德县满堂川镇：“红黑榜”激活治理新动能 “小积分”撬动振兴大格局

榆林市绥德县满堂川镇在县委组织部指导下，创新推行覆盖村民、村干部、行政村的三级积分“红黑榜”管理体系。该模式通过量化治理标尺、实体化运作、金融赋能、动态激励四项举措，将乡村治理“软要求”转化为可量化、可兑换、可感知的硬抓手。试点以来，村民参与率提升82%，打造信用村11个，经验被《人民日报》《当代陕西》等专题报道，为乡村振兴提供了可复制的“满堂川方案”。

一、基本情况

近年来，在乡村振兴全面推进过程中，针对群众内生动力不足、镇村干部干事创业热情弱化、村级组织凝聚力战斗力不够、发展融资难题等一系列治理与发展痛点，满堂川镇构建一套覆盖村民个体、村干部、行政村三个层级的积分管理体系，旨在通过“小积分”撬动“大治理”，破解乡村治理中主体缺位、动力不足、抓手不硬等难题，最终实现乡风民风持续向好、发展活力有效激发、治理效能显著提升的目标。

二、主要做法

（一）精准分层，构建三级积分体系，让“软约束”有据可依、有标可量。通过建立覆盖村民、村干部、行政村的三级积分评价体系，将乡村振兴的宏观要求转化为可量化、可操作的行为标准，为乡村治理提供了精细化、规范化的实施路径。一是聚焦“五大振兴”要求，制定村民积分扣分事项。设置积分项72项，扣分项25项，其中，产业振兴17项、人才振兴9项、文化振兴18项、生态振兴13项、组织振兴15项，让“五大振兴”与群众生产生活实际联系起来，做到好理解、可琢磨、有标准。二是聚焦担当作为好支书标准，制定村干部积分扣分事项。围绕基层党建、集体经济、乡村治理、人居环境等重点任务，设置积分项16项、扣分项23项，以积分树立风向标，提振村干部干事创业的精气神。三是聚焦镇村信用体系建设要点，制定行政村积分扣分事项。围绕金融系统关于信用村建设的考核指标，设置积分项和扣分项，共计6项，根据积分享受贷款审批等惠民政策，促进形成“知信、用信、守信”的良好风气。

与绥德县农商行合作，对信用村授牌

（二）实体支撑，建设“振兴超市”，让“无形”积分变“有形”实惠。创新建设实体化运营的“振兴超市”，通过标准化建设、专业化运营，建立积分兑换常态化机制，让积分价值可见、可得、可感，有效激发群众参与积极性。一是科学布局，分批推进建网点。按照“试点先行、分批创建、全面推进”的原则，在全镇范围内科学布局，选定8个中心村（或人口聚集区）建设“振兴超市”，有效辐射覆盖全镇16个行政村。二是统一规范，“八有”标准立标杆。每个振兴超市均严格按照“有固定场所、有统一标识牌、有标准货架、有完善的管理制度、有清晰的积分兑换台账、有明码标价的物品、有专门的积分兑换标识、有至少两名专职管理人员”的“八有”标准进行建设和运营。三是按需配置，丰富货品保实用。超市内物品采购坚持以村民日常生产生活需求为核心导向，涵盖日用百货、小型农具、学习用品等多种类物资，确保积分兑换的物品真正实用、受欢迎。四是专人专职，高效运营强管理。每个超市配备两名以上专职管理人员，具体负责超市的日常运营维护、村民积分的登记审核与动态管理、物资的采购保管与发放兑换等工作，保障超市高效、规范运行。五是定期兑换，结果运用成常态。每月固定时间对村民开放兑换。每季度对村干部的积分进行汇总，作为季度履职考核的重要依据，并与绩效补贴等适当挂钩。 每半年对行政村推进信用村建设等工作的积分进行综合评价，为年度评优和金融政策倾斜提供依据。

振兴超市

（三）深化合作，引进金融机构，让“融资难”变“真金白银”。创新政银合作模式，将积分评价与金融服务深度融合，通过积分增信、优惠激励等措施，有效破解农村融资难题，实现信用建设与金融服务的良性互动。一是政银携手，创新“积分+金融”模式。与绥德县农商银行建立战略合作关系，镇党委与县农商行党委深度合作，按照“试点先行、分批创建”的原则，建立联席会议制度，出台积分兑换工作机制、消费帮扶长效机制、诚信提升帮促机制、“金融村官”选聘机制、宣传教育引导等五项机制，共同开启“积分+金融”的基层治理政银合作新模式。二是积分增信，纳入信贷评审体系。将村民个人的积分情况正式纳入银行对村民的贷款评价指标体系，作为向村民进行信用评级、授信额度核定以及给予优惠利率的重要参考依据。三是优惠叠加，激励“信用村”建设。遵循“诚信换积分、利率能优惠、额度能增加”的原则，对积分高、整体信用状况好、被评定为“信用村”的行政村，由银行进行正式授牌，该村村民在申请贷款时可享受在原有优惠基础上的“再次利率下浮”等叠加优惠。

（四）动态公示，推行“红黑榜”，让“懒等靠推”变“比争赶超”。建立积分结果公示和运用机制，通过"红黑榜"动态公示、结果联动运用、营造竞争氛围等措施，将积分管理要求内化为行为自觉，形成正向激励、负向约束的治理新格局。一是设立红黑双榜动态公示，扬先策后强化警示效应。“红榜”扬正气： 公示积分排名靠前的优秀村民、表现突出的村干部以及信用建设成效显著的行政村。“黑榜”促后进： （在注重保护个人隐私和尊严的前提下）对-50分一下积分存在突出问题的村民、履职不力或出现重大失误的村干部、信用建设滞后的行政村进行点名提醒或曝光，形成警示效应。二是强化积分结果联动应用，建立激励帮扶双向机制。将积分结果作为评优评先、政策扶持、信贷优惠、干部考核任用的重要依据。对“红榜”对象给予精神和物质双重激励；对“黑榜”对象，建立帮扶整改机制，促其转化提升。三是广泛宣传营造竞争氛围，推动积分管理内化自觉。通过村务公开栏、乡村大喇叭等多种形式广泛宣传，形成“比积分、争上榜、赶先进、超自我”的浓厚竞争氛围，将积分制管理的外在要求内化为村民、干部、村集体的自觉行动。

每月定期开展集中兑换活动

三、经验成效

积分制为“三治”融合提供了新的实践载体，共建共治共享共富治理模式成效显著。

一是赋能乡村建设。引导群众“共建”和美乡村，“红黑榜”公示16批次，累计7.5万余分，21人上“黑榜”，58人上“红榜”，20人获评“满堂川好人”、“十星级文明户”等荣誉称号，“敲门”式服务52次，评选“最美庭院”25户，发展“庭院经济”128处，表彰农民“增收致富能手”13人，柏树岔村村民郝永红“懒汉变榜样”典型案例被省级媒体报道。

二是赋能干部管理。激发干群“共治”热情活力，以积分制为参考，运用“周调度、月盘点、季问效、年争优”制度，奖励优秀镇村干部368人次24.79万元，扣除村干部绩效112人次7.53万元，其中辞退1名、立案2名，3名表现突出的村干部受到县级表彰，同时对12名镇干部进行不同层次提拔，榜样力量蔚然成风，干群同行浓厚氛围。

三是赋能产业发展。拓宽群众“共富”实践途径，建立积分增长与贷款利率降低相衔接制度，积分越高利率越低。目前，打造信用村11个，总授信7315万元841人，扶持村集体经济类授信1440万元，种养殖能手授信260万元，普惠涉农贷款新增798万元，小微企业贷款新增971万元，信用环境持续优化，特色产业效果明显，金融服务提质增效。