陕西党建引领乡村治理典型案例丨王益区黄堡镇：四“通”共融促治理 基层同心筑民生

铜川市王益区黄堡镇深入践行新时代“枫桥经验”，聚焦基层治理痛点难点，创新推行以“源头预防与网格治理相贯通、矛盾化解与议事协商相融通、基层走访与帮扶救助相联通、纾难解困与惠民实事相汇通”为核心的“四通工作法”。该方法通过织密网格体系、搭建多元平台、深化走访联系、聚力实事办理，有效提升了矛盾纠纷预防化解能力和基层服务管理水平。实践表明，“四通工作法”显著降低了辖区信访量，成功化解了一批风险隐患和民生难题，群众满意度持续提升，形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的良好局面，为新时代党建引领乡村治理提供了有益借鉴。

一、基本情况

黄堡镇位于王益区南端，地处铜川新老市区连接带，交通便利，镇域面积89.6平方公里，辖11个村2个社区，户籍人口4.2万人。随着镇区发展、园区建设、重大项目推进，涉及棚改回迁、征地拆迁、土地流转等方面的矛盾纠纷日益增多，群众诉求多元复杂，基层治理面临严峻挑战。为有效应对这些挑战，黄堡镇坚持以习近平法治思想和习近平总书记关于平安建设的重要论述为指导，立足保平安、惠民生、促发展，积极探索基层治理新路径，创新实施“四通工作法”，着力打通服务群众、化解矛盾的“最后一米”，推动形成基层社会治理新格局。

二、主要做法

（一）织密网络，源头预防与网格治理相贯通。黄堡镇将源头预防作为基层治理的基石，通过科学划分网格、配强工作力量、优化工作流程，实现治理重心下移、资源下沉。构建全域覆盖治理网格。 依据地理布局、人口分布、管理难度等因素，将全镇11个村2个社区精准划分为97个基础网格，构建起横向到边、纵向到底的治理体系。配备专兼职网格员337名，确保每个网格有人管、每件事情有人办。推行“四事工作法”闭环管理。 一是“四个渠道接事”，通过群众主动反映、干部定期走访、信息平台报送、议事活动收集等多种途径，广泛汇集民情民意和问题线索。二是“四本台账管事”，建立民情台账、问题台账、办理台账、反馈台账，对收集的事项进行分类登记、动态更新。三是“四张清单办事”，针对不同类型问题，制定责任清单明确主体、时限清单规定周期、措施清单细化路径、评价清单检验成效，实现事项办理的标准化、闭环化。四是“四支队伍议事”，整合网格员、村（社区）干部、党员志愿者代表、法律顾问等力量，共同研判解决网格内的复杂事项，提升决策科学性和处置有效性。强化前端排查化解。 组建由网格员、村民小组长、村（社区）“两委”成员、人民调解员、社区民警等构成的多元化排查调处队伍。网格员每周进行常态化入户走访，动态掌握网格内人、地、事、物、组织等基本情况，及时发现苗头性、倾向性问题。充分发挥网格员人熟、地熟、事熟的优势，对邻里纠纷、家庭矛盾等日常“小事”进行随手调、现场办；对涉及面广、专业性强的“难事”，及时上报并协同相关力量综合调、联合办，切实将风险隐患消除在萌芽状态，筑牢基层稳定的第一道防线。

镇党委协调老旧小区改造相关事宜

（二）搭建平台，矛盾化解与议事协商相融通。黄堡镇致力于搭建形式多样、参与广泛的协商平台，引导群众有序参与治理，实现矛盾纠纷的柔性化解和源头治理。打造实体化议事协商载体。因地制宜建设法治文化广场13座，将其打造为普法宣传、民意收集、休闲议事的多功能空间。规范提升“村民议事堂”“居民话吧”等固定场所功能，常态化开展“逢‘4’说事日”等活动。组建“乡村巡回调解队”，灵活机动地深入田间地头、农户家中现场调处纠纷。在各村（社区）普遍设立“评理说事点”，为群众提供便捷的说事、评理、议政渠道。培育多元化参与主体。 积极孵化“红色乐家”志愿服务队，并根据不同群体特点，组建家庭普法“少年组”、护村维稳“青年组”、信息收集“巾帼组”、纠纷调解“银发组”等特色自治组织。广泛吸纳老党员、老干部、老教师以及人大代表、法律顾问、“百姓名嘴”等社会力量加入调解队伍，目前已培养“法律明白人”65名，形成了专兼结合、群防群治的调解工作格局。创新“四民工作法”激发自治活力。 全面推行“民事民提、民事民议、民事民商、民事民评”工作方法。鼓励群众通过多种渠道提出关切事项；组织利益相关方和群众代表共同商议解决方案；在协商中寻求共识，形成处理意见；事后由群众对办理过程和结果评议监督,有效激发群众的主人翁意识，让群众成为基层治理的积极参与者和受益者，从源头上减少矛盾的产生。

镇党委协调解决特殊群体养老诉求

（三）服务群众，基层走访与帮扶救助相联通。黄堡镇将密切联系群众作为基本工作方法，通过常态化走访，精准感知民情，及时回应诉求，有效链接资源，实现服务上门、帮扶到人。实施“民情连心大走访”活动。包村领导每月围绕所包抓村（社区）的重点产业、项目推进等情况开展实地走访；每季度对所包抓村（社区）困难群众、留守老人等特殊人群进行集中走访，掌握生活状况与实际困难；每年对包抓村（社区）所有群众进行遍访，确保走访全覆盖、联系不断线。通过走村入户、主动进门，变群众上访为干部下访，推动民情实况在走访中掌握、政策宣传在入户中落实、群众困难在沟通中解决、干群情谊在交往中加深。建立走访帮扶闭环机制。 对走访收集到的问题，特别是涉及困难群体、特殊人群的诉求，建立“走访发现—问题梳理—精准帮扶—跟踪回访”的工作闭环。联合司法、民政、卫健、人社、公安等部门，对低保户、特困人员、孤寡老人、留守儿童、重点服务管理人员等群体开展定期走访，动态掌握其生活状况和实际困难。提供精准化救助服务。 根据走访摸排情况，有针对性地提供民政救济、医疗救助、就业援助、法律援助、司法救助等多元化、个性化帮扶措施。确保各项惠民政策精准滴灌到需要帮助的群体，切实解决他们的急难愁盼问题，增强群众的归属感和幸福感。

五星村道路硬化前后

（四）聚力攻坚，纾难解困与惠民实事相汇通。黄堡镇坚持问题导向和效果导向，聚焦群众反映强烈的突出问题和普遍关切的民生实事，整合力量，攻坚克难，以实际成效取信于民。集成力量化解疑难杂症。 整合司法、信访、综治、人大代表等资源，成立镇级综治中心，并在所有村（社区）建立分中心，实现矛盾纠纷“一站式”受理、分流、调解。对于时间长、跨度大、涉及部门多的信访积案及重大复杂矛盾，由镇综治中心牵头，启动联动调解机制，必要时引导当事人通过法律途径解决。推行领导干部包案责任制，对“硬骨头”问题，做到“一个难题、一名领导、一套方案、一抓到底”。聚焦民生推进实事项目。定期对通过信访、热线、走访等渠道收集的民生诉求进行梳理研判，将群众反映集中、迫切希望解决的道路出行、环境整治、基础设施等问题，纳入镇、村两级民生实事项目库。积极争取政策和资金支持，扎实推进项目落地，集中力量实施了一批道路硬化亮化、排水渠修缮、人居环境提升等惠民工程，以实实在在的建设成果回应群众期盼，让发展更有温度、幸福更有质感。

三、经验成效

通过系统推进“四通工作法”，黄堡镇党建引领基层治理效能实现显著提升，具体成效与启示如下：一是矛盾纠纷预防化解能力持续增强，使群众更安心。近年来，黄堡镇成功化解多起历时较长的信访积案和重大风险隐患，包括李家沟村林地纠纷、梁家塬村邻里矛盾、新村个企生产经营矛盾等信访积案7件，以及陕果土地流转费、黄环路征地款等重大风险隐患4个。全镇信访量、积案量、赴省进京量同比分别下降20%、58%和75%，切实实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。

二是基层服务水平提质增效，与群众更连心。依托网格化管理和常态化主动走访，服务群众更加精准高效，一大批群众的烦心事、揪心事得到及时解决。针对困难群体，临时救助、就业帮扶等措施落实到位，有效缓解了群众生活困境，打通了服务“最后一公里”。

三是基础条件与整体环境显著提升，让群众更舒心。通过实施道路硬化、路灯安装、排水设施修建等一系列民生实事项目，直接改善了群众的生产生活条件，镇村面貌焕然一新，人居环境持续优化，群众满意度不断提高。

四是党群干群关系密切融合，使群众更暖心。依托“暖冬守护行动”“民政救助扩围增效”等载体，镇村干部进村入户“送政策、送安全、送温暖”，帮扶134名困难人员稳定就业，为608户困难家庭发放临时救助金120.3万元。群众获得感、幸福感、安全感持续增强，满意度超过95%。

黄堡镇将始终坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“四通工作法”，不断丰富其内涵和实践形式。将进一步强化党建引领，健全长效机制，在提升治理精细化、智能化水平上下功夫，努力实现“服务不缺位、风险不升级、矛盾不上交、平安惠民生”的更高目标，持续擦亮平安黄堡、幸福黄堡的底色。