欧盟观察｜中欧贸易投资磋商机制启动，建立经贸摩擦务实沟通框架【走出去智库】

走出去智库（CGGT）观察

6月29日，中欧贸易投资磋商机制（TIC）首次部长级会议落地，双方发布近年首份经贸联合声明，中欧经贸正式迈入常态化、制度化沟通新阶段。目前，欧方同步暂停插混汽车调查亦释放缓和信号。

走出去智库（CGGT）观察到，TIC落地是欧盟内部竞争力议程与全球经贸变局共同催生的结果。近年来，欧盟接连出台外国补贴、净零工业、关键原材料等保护性产业法案，以“去风险”统筹对华经贸监管；同时，欧美博弈加剧、全球供应链重构，欧洲难以同时承压中美两大市场，中欧稳定合作符合双方复苏诉求。在此情况下，TIC核心价值不在于一次性消弭分歧，而是搭建长期管控矛盾的制度框架。

走出去智库深耕欧盟经贸合规与产业政策研究，持续跟踪TIC机制、FSR（反补贴）、工业加速器法案、出口管制、跨境数据等监管新规，覆盖新能源、高端制造、跨境投资、数字经济等重点行业，汇聚欧盟产业政策、法律合规专家，精准研判欧盟市场准入风险，为出海企业预判监管调整、制定本地化经营方案，助力中资企业把握机遇、缓释欧盟营商政策的不确定性风险。

TIC将对中欧经贸带来哪些影响？今天，走出去智库（CGGT）刊发欧盟中国商会的文章，供关注中欧经贸关系的读者参阅。

要点

1、中欧贸易投资磋商机制并非临时安排，而是欧方约三个月前提出设立倡议，经过双方密集沟通后正式建立。

2、近年来，“去风险（de-risking）”逐渐成为欧盟对华政策的重要框架，而近期欧洲政策讨论则进一步向“竞争力”和“经济安全”延伸。

3、中欧经贸沟通也正在形成更加多层次的格局。除中欧层面的TIC外，中德近期高层互动明显增多，双方已确认将重启中德经济联委会等机制。

正文

近日，中欧经贸关系迎来近年来最重要的积极进展之一。6月29日，中国商务部部长王文涛与欧盟委员会负责贸易和经济安全事务委员谢夫乔维奇共同主持中欧贸易投资磋商机制（Trade and Investment Consultations，TIC）首次会议，并发布近年来首份中欧经贸联合声明。双方一致同意建立部长级常态化沟通机制，推动构建稳定、平衡的中欧关键贸易伙伴关系，并设立贸易和投资平衡、出口管制、知识产权、世贸组织改革四个工作组，建立贸易流监测机制，加强政策协调和信息沟通。

对于近年来摩擦不断的中欧经贸关系而言，此次会议的意义不仅在于建立部长级经贸对话，更在于双方开始尝试建立一套长期管理分歧、推动合作的制度性安排。

值得注意的是，中欧贸易投资磋商机制并非临时安排，而是欧方约三个月前提出设立倡议，经过双方密集沟通后正式建立。

与过去围绕单一贸易案件开展磋商不同，此次机制更加突出制度化和结果导向。除部长级会议外，双方同步建立四个工作组，并明确将交换市场准入关切清单、建立贸易流监测机制、持续开展技术层面沟通。这意味着，中欧未来讨论逐步进入围绕市场准入、产业政策、供应链、知识产权及全球贸易规则开展持续协调的新阶段。

商务部7月2日在例行新闻发布会上进一步介绍，双方已商定将每年举行一至两次部长级会议，中方已邀请谢夫乔维奇于今年秋季访华举行第二次会议。商务部表示，双方同意推动贸易“向上平衡”而非“向下平衡”，将通过扩大新兴产业合作、深化服务贸易合作以及推动市场准入等方式，实现更加平衡、更具韧性的中欧经贸关系。

TIC的建立，并非偶然，而是当前中欧经济和国际环境共同作用的结果。

近年来，欧洲竞争力问题持续成为欧盟政策讨论的核心议题。从德拉吉《欧洲竞争力报告》到《竞争力指南针》，欧盟越来越多将经济增长放缓、制造业竞争力下降、创新不足、高能源成本以及投资不足视为欧洲面临的主要挑战。围绕这一目标，欧盟近年来相继出台或推进《外国补贴条例》（FSR）、《净零工业法案》《关键原材料法案》《工业加速器法案》（IAA）等一系列产业政策和经济安全措施，希望增强欧洲产业竞争力、提升供应链韧性并降低战略依赖。

与此同时，欧盟对华政策叙事也在发生变化。近年来，“去风险（de-risking）”逐渐成为欧盟对华政策的重要框架，而近期欧洲政策讨论则进一步向“竞争力”和“经济安全”延伸。围绕所谓“产能过剩”“公平竞争”“市场准入”“供应链安全”等议题，欧盟持续加强产业政策和贸易工具运用，并陆续在电动汽车、钢铁、医疗器械、公共采购、跨境电商等领域推出新的贸易措施。

然而，欧洲越来越多政策界人士也意识到，竞争力问题最终仍需要依靠内部改革解决，而非完全依赖贸易保护措施。对于欧洲而言，中国既是重要竞争者，也是不可或缺的贸易伙伴和供应链合作伙伴。在绿色转型、数字经济、高端制造等领域，中欧仍具有广泛合作空间。

另一方面，国际环境也推动中欧重新建立沟通机制。当前全球贸易体系面临新的不确定性，欧美贸易摩擦重新升温，全球供应链持续调整。在这一背景下，若中欧经贸关系继续恶化，欧洲事实上将同时面对来自美国和中国两大贸易伙伴的压力，不利于欧洲产业竞争力恢复和经济增长；对于中国而言，欧洲仍是最重要的出口市场和投资目的地之一，保持中欧经贸关系总体稳定同样符合双方利益。

从目前来看，TIC最大的价值，不在于立即解决所有争议，而在于重新建立了一套持续沟通和管控分歧的机制。

近期，中欧围绕电动汽车、钢铁、关键原材料、跨境电商等多个领域经贸摩擦持续升温，一度引发市场对于中欧贸易战进一步升级的担忧。机制建立后，双方重新回到制度化沟通轨道。与此同时，据媒体报道，欧盟已暂停针对中国插电式混合动力汽车（PHEV）的相关调查，也被部分市场人士视为双方恢复沟通后的积极信号。

未来，四个工作组的建立、市场准入清单交换以及贸易流监测机制，有望帮助双方更加及时识别问题、加强沟通，并提高政策透明度和企业预期，为避免贸易摩擦进一步升级提供制度保障。

不过，从企业角度来看，真正的考验才刚刚开始。

当前中资企业在欧面临的很多挑战，已经超出了传统贸易领域。《外国补贴条例》（FSR）、《网络安全法案》修订（CSA2）、《工业加速器法案》（IAA）、投资审查、供应链多元化等议题，分别涉及欧盟竞争、产业、数字、贸易等多个总司，其协调已超出传统贸易主管部门职责范围。

这意味着，TIC能否真正发挥作用，不仅取决于双方贸易主管部门的沟通效率，更需要欧委会内部不同总司之间形成更高水平协调，也需要中欧双方相关主管部门加强跨领域合作。如何将部长级共识落实到不同政策部门和具体监管实践，仍将是未来观察机制成效的重要方面。

与此同时，中欧经贸沟通也正在形成更加多层次的格局。除中欧层面的TIC外，中德近期高层互动明显增多，双方已确认将重启中德经济联委会等机制。作为欧盟最大经济体，德国对华政策调整以及双边经贸合作恢复，也有望与中欧层面机制形成相互促进。

总体来看，中欧贸易投资磋商机制并不意味着双方分歧已经解决，也不会改变欧盟继续推进经济安全、产业政策和贸易防御工具的总体方向。但它为双方建立了一套更加稳定、务实、具有执行力的沟通框架，使中欧经贸关系开始从“临时磋商”迈向“机制协调”，从“应对个案”迈向“管理关系”。

未来几个月，四个工作组的实际进展、市场准入关切清单交换情况、出口管制协调机制运行情况，以及欧盟供应链多元化工具、《网络安全法案》修订、《工业加速器法案》等政策推进情况，或将成为观察TIC成效的重要指标。对于企业而言，机制带来的不仅是新的对话渠道，更是提高政策透明度、增强市场预期的重要契机。与此同时，在欧盟竞争力重塑和经济安全议程持续推进的大背景下，加强合规经营、深化本地化发展、积极参与政策沟通，仍将是中资企业在欧洲实现长期发展的关键。

来源：CCCEU（欧盟中国商会）

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