天亮之前，灯先亮了|免费午餐的管理模式实验

早晨5：30，天还没亮，邓师傅已经到达食堂准备开始一天的工作。

邓师傅是四川省自贡市荣县梧桐树小学的“掌勺师傅”。2021年孩子回到家乡读二年级，为了陪伴孩子，邓师傅也从成都回到家乡，入职了孩子的学校当厨师。今天的送菜车已经到了，邓师傅要先跟学校食品安全员、食材配送方、劳务方一起在监控下查验食材，确保食材质优量足。

3.5公里外的树人小学，食堂阿姨王玲也在验收今天的食材，她的孩子正在学校读五年级，作为在食堂工作的家长代表，她对食材的营养与新鲜度格外上心。

再往南走，荣新小学主管后勤的副校长刘曾已经等候在食堂后门，新鲜食材一筐筐从配送车上搬下，检查、过称、核对，每一步都要双人确认，每一步都不敢马虎。

城区孩子的需要

2022年5月，免费午餐项目在荣县正式启动，到2025年底第四批启动后，全县已有18所农村学校纳入项目，惠及5000余名师生。荣县教体局在校园餐实践中，首创的“985”运行模式：九方协同、八项标准、五大重点——构建起了一套精细化的管理体系；“211”餐标：两荤一素一汤，成了每所项目学校雷打不动的规矩。

但荣县不止有农村学校，城区学校也有需求。可免费午餐基金的资金有限，在资金和资源有限的情况，如何为更多的在校学生提供服务？

荣县，这个免费午餐项目的“模范生”，正在悄悄做一件新的事情。荣县和免费午餐一起，摸索出了一条新路——“免费午餐管理模式”实验：免费午餐基金不直接出钱，而是向学校输出整套午餐管理模式。学校通过这套管理模式提升管理效能、提高午餐质量、提升师生满意度。梧桐树小学、树人小学、荣新小学——三所荣县城区学校，成了首批“模式合作”学校。

看不见的守护网

免费午餐管理模式下，孩子碗里的每一颗菜，每一块肉都有一张看不见的守护网在保障。梧桐树小学的食品安全员王斌是守护网里的重要成员，食材验收、系统录入、资料填写、对外公示、食堂工人的日常管理都是他的工作。学生每天的两荤一素一汤，是在多方守护下端上餐桌。“如果发现食材不新鲜、腐烂，坚决要求更换。”王斌说这话的时候，语气没有任何商量的余地。可以临时调整菜谱，但绝不能使用有问题的食材。

树人小学的食堂阿姨王玲，既是这张网的编织者，也是这张网的受益者。在县教体局大力推广的“妈妈食堂”机制下，王玲积极应聘，入职了学校食堂。那时她的两个女儿都在这里上学，现在大女儿已经毕业，小女儿也还有两年就要毕业了，”等孩子毕业，我就要换份工作了“王玲说。像她一样的家长员，树人小学目前已经有12位，几乎都是为了有更多的时间可以照看孩子而选择这份工作。她们既是食堂员工，又是家长。“妈妈在这里上班，孩子吃得怎么样，她比谁都上心。”树人小学校长邹娟说。

除了内部监督外，外部监督也是重要一环。

三个学校都有各界代表组成的膳食监督委员会，成员有两代表一委员、公安人员、法院法官、公共媒体、街道代表等各界人士。每学期开两次会，学期初明确工作职责，学期末通报经费使用与食堂管理情况，平常可以随时到学校检查食堂管理，陪同学生用餐。

孩子是国家的未来，学生健康成长也牵动着社会大众的关心，还有一支社会志愿者队伍也时刻关心着学生午餐。在荣县，有三位志愿者一对一负责一个学校，通过公众号和免费午餐小程序，监督午餐公示的时效性和规范性。同时，志愿者也是支持者和传播者。他们了解学校午餐情况，并多方宣传亮点，让学校校园餐工作被看见、被理解、被支持，协助学校持续改进，并链接更多社会资源进入学校。

树人小学的家长群里，每周三都有一个“抢名额”的环节。周三家长陪餐日，学校随机请家长来食堂参观、跟孩子们一起吃饭、填评价表，十分火爆，名额靠抢。

一位抢到过名额的爸爸说，他进群一个月才抢到一次。“跟抢演唱会门票似的。”当第一次走进食堂后厨，他闻到的是洗洁精和蒸汽混在一起的味道——是一个每天要做几千份饭的地方特有的气味。通过“明厨亮灶”电子屏，他看到后厨的每一个操作都在监控之下。“很干净，工具也分得很细，切菜和切肉的砧板是分开的，家里都没这么讲究。”

和孩子们一起吃完午饭，家长们被请进会议室，跟主管副校长交流菜品口味、营养搭配、卫生状况、服务态度等等，一项项打分，还可以写意见。根据家长对于菜品花样尽可能多点的意见，树人小学的营养师带着厨师团队研发了柠檬冰糖水、苹果山楂饮、火锅粉、冒菜等广受欢迎的新菜。树人小学食堂的家长满意度常年保持在97%到99%。这个数字不是填出来的——是每周三的陪餐、每次的测评、每一条被采纳的意见，一点点堆出来的。

不只是管理，更是关怀

对荣新小学的罗小英老师来说，食堂关系着她和学生一整天的学习状态。荣新小学成立于2007年，是荣县头部的优秀小学。早上七点不到，罗老师已经抵达学校，她要先去食堂吃一份早饭，保证自己有足够的体力完成上午的工作。食堂为老师提供早饭，是学校考虑到很多老师都自发比要求的时间更早到校来盯着孩子们早读，这是学校和老师的双向奔赴。

在追求学习质量之外，学校也始终牵挂学生的冷暖温饱。由于建校较早，学校目前还没有单独的食堂，午饭由食堂打好送至教室，学生在教室就餐。9元一餐的餐标，有两荤一素一汤，尽可能营养均衡，口味多样。但在荣新小学的在校学生中，有不少留守儿童、低保家庭、残疾儿童等，9元餐标对他们也是一笔沉重的刚性支出。为减轻学业负担，不让一个孩子因贫困而饿肚子，学校想方设法为他们减免餐费支出，挤公用经费、争取地方财政补贴，硬是把这笔钱挤了出来。

但比钱更难的，是管理。荣县“985”模式不是虚的——九方协同，政府、学校、家长、社会代表都要参与；八项标准，从资金监管到食品安全全程覆盖；五大重点，严控台账、厨房操作、膳食搭配。每一项都要有人盯着、有人落实。“我们没有额外的管理经费，这些事都是老师们兼职在做。”食品安全总监、食品安全员，全是老师兼任。食材验收要签字、出入库要记账、每周公示菜谱、每月接受检查……一样不能少。

新的起点

在荣县，免费午餐项目从2022年5月启动至今，以“211”餐标为标准、以“985”运行模式为抓手，实现了“项目组织最有力、项目规划最到位、项目执行最规范、社会募捐最踊跃、受益学生最大化”的“五个最”。项目实现了“零安全事故、零资金挪用”双目标。

三所实践“免费午餐模式”的梧桐树小学、树人小学、荣新小学——没用免费午餐基金的善款，却把免费午餐的整套管理逻辑完整地嵌入了自己的日常。他们用行动证明了一件事：免费午餐留给一个地方的，不只是一笔钱、一顿饭，更是一套可以自我运转的管理体系、一种深入人心的公益理念。未来，“免费午餐管理模式”会陆续进入荣县所有中小学，补齐学校工作短板，让学生都可以吃饱吃好。

下午3点，梧桐树小学后厨的灯灭了。邓师傅脱下工作服，走出校门。明天早晨5:30，灯还会亮起来。

项目执行

杭州免午公益服务中心

品牌审核

免费午餐基金品牌审核组

-------免费午餐·小善大爱-------

2011年4月2日，邓飞联合500名记者、

国内数十家主流媒体和中国社会福利基金会发起

免费午餐基金公募计划，倡议公众共同帮助

乡村孩子们享有安全营养的在校午餐。

截至2026年6月底，

免费午餐基金联合多方力量

累计在全国26个省市自治区2163所学校开餐，

共计帮助超过48万人吃上热气腾腾的午餐。

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