北约安卡拉峰会透视

作者：陈方明（华语智库高级研究员）

2026年7月7—8日，第36届北约峰会及相关附属会议在土耳其首都安卡拉贝什泰佩总统府（Beştepe Presidential Compound，土耳其语：T.C. Cumhurbaşkanlığı Külliyesi）举行。北约32个成员国国家元首、政府首脑参加峰会；乌克兰总统泽连斯基列席会议；韩国总统李在明及日外相、防卫相和澳新三国外长防长出席北约+“印太伙伴国”（IP4）峰会；百余国际组织、军工企业代表分别参加北约峰会国防工业论坛。参会规模创北约峰会新高。

北约安卡拉峰会是跨大西洋同盟内部矛盾集中爆发的关键会议。北约领导人原本计划在此次峰会上强化欧美协同、推进北约亚太扩张，却在美国单边施压、欧洲财政承压、土耳其多元外交对冲下呈现高度分裂态势。会议围绕军费、援乌、中东政策博弈，虽达成防务扩产、对乌军援等纸面共识，但美欧、欧洲内部、美土分歧难以弥合。峰会一边延续阵营对抗叙事、拉拢“印太伙伴”，一边因资源透支无力全面东进，深刻重塑欧洲安全架构，同时给亚太地缘格局带来双重冲击，值得系统研判中国应对路径。

一、峰会主要成果与核心分歧

北约安卡拉峰会及相关附属会议有六大核心议程：落实“北约3.0”战略，磋商国防费分摊、欧洲战略自主；制定对乌长期安全援助方案；应对中东、伊朗冲突；军工产业一体化建设；与日韩澳新四大“印太伙伴国”常态化安全合作；发布《安卡拉峰会宣言》。

（一）峰会取得了五项主要成果：

1、防务工业扩容。《安卡拉峰会宣言》称：“为应对俄罗斯对欧洲-大西洋安全与稳定构成的长期威胁以及恐怖主义持续存在的威胁，各盟国正切实履行《海牙防务承诺》。截至2025年，欧洲盟国及加拿大在核心国防领域的投资总额已增加逾1390亿美元”。宣布追加超过500亿美元的新采购计划，并承诺扩大集体生产能力、与产业界合作加速创新进程”，“将继续消除盟国间的国防贸易壁垒，充分利用北约伙伴关系优势，最大限度提升国防工业的深度协作水平”，推进太空、网络、远程打击协同项目，落地“北约3.0”欧洲自主防务框架。

北约秘书长马克·吕特在峰会结束后的记者会上宣布：北约推出了“无人机优势”计划，在未来五年内向无人系统领域投入400亿美元资金；北约还采取了一项具有历史意义的举措，即投资270亿欧元，升级北约的现有燃料储存与运输基础设施，并支持建设通往联盟东部地区的新型设施（包括管道网络），旨在加强北约的燃料供应链，确保盟军部队具备作战所需的能源保障。

2、对乌援助落地：承诺2026年向乌克兰提供700亿欧元军援，2027年维持同等规模援助，配套防空装备、人员培训支持。

3、固化北约与“印太伙伴国”安全合作机制。7月8日，北约与“印太伙伴国”领导人举行峰会，决定维持日韩澳新年度参会制度，搭建北约—“印太”军工合作平台，同步强化情报共享通道。

4、发布了《安卡拉峰会宣言》（共6条）。重申《华盛顿条约》集体防御第五条，即针对任何一个北约成员国的攻击，实质上就是对所有北约国家的攻击；强调北约面临的“更广泛的安全环境”，即“持续应对并适应战略竞争、普遍存在的不稳定局势、混合型威胁以及反复出现的冲击”。明确俄乌、中东、亚太三大安全议程定位。

5、缓和了美土关系。这是土继2004年在伊斯坦布尔之后第二次承办北约峰会。美国总统特朗普为改善与土耳其总统埃尔多安的关系对记者称，如果此次不是在安卡拉举行北约峰会，他就可能不会参加。美方商议解除对土制裁、重启F-35战机合作，北约强化土耳其防空保障，协调黑海安全机制。

（二）分歧难以弥合。

1、美欧军费矛盾。美国强制要求欧洲盟国在2025年前实现GDP5%国防开支目标，特朗普公开抨击西班牙、德法军费投入不足，威胁贸易反制。美国防长赫格塞思则称，对不达标的盟国，美国将不提供安全保障。北约的多个欧洲盟国以财政困难拒绝刚性国防预算承诺。

2、援乌立场分裂。保加利亚、斯洛伐克等东欧国家拒绝新增对乌军援；波兰国内反援乌声音高涨，欧洲内部无法形成统一长期援乌方案。

3、中东政策对立。美国不满欧洲盟友不配合伊朗相关军事行动；土耳其主张外交斡旋；法德坚持克制，各方无法形成统一中东战略，只在《安卡拉峰会宣言》中笼统称“各盟国重申伊朗绝不能拥有核武器，并呼吁伊朗充分尊重霍尔木兹海峡的航行自由”。

4、对华叙事撕裂。美方主导炒作“中国挑战”，东道主土耳其公开认可中国发展大势，反对全面对华对立，拒绝绑定反华阵营政策，导致《安卡拉峰会宣言》只字未提中国。

5、战略自主博弈。赫格塞思在峰会期间公开宣称，美国意图推动欧洲承担防务、逐步缩减驻欧美军；多数欧洲盟国担忧美军仓促撤离造成安全真空，双方权责划分僵持。从特朗普和赫格塞思在本次峰会的言行传递出以下核心战略信号：一是美国彻底抛弃传统“无条件安全保障”逻辑，北约从价值观同盟转变为对等交易型军事合作关系；二是加速战略收缩，逐步减少欧洲常规兵力投入，逼迫欧洲自主武装，集中美军资源应对其他区域； 三是以军售绑定欧洲防务，通过强制采购美制装备重塑北约军工供应链，扩大美国军工收益；四是将中东行动协同、对乌援助、军费三项绑定，作为评判盟友对美忠诚度的三大硬性标准。

二、峰会对欧洲、亚太安全的双重影响

1、对欧洲安全影响深远。一是安全负担转移。在美国持续施压下，欧洲被迫大幅扩军，加速军工自主，短期缓解对美军备依赖，但各国财政压力陡增，社会民生资源被挤压。二是联盟凝聚力弱化。单边主义、利益分歧暴露北约结构性裂痕，欧洲多国加速探索独立安全政策，跨大西洋同盟由“紧密捆绑”转向松散协作。三是俄乌冲突长期化。大额援乌协议延续战场消耗，无实质性和平谈判框架，东欧地缘持续紧张，难民、能源安全风险长期存在。四是中东—欧洲联动风险。伊朗局势分歧导致北约中东协调失效，土耳其单独开展区域外交，黑海、地中海地缘博弈加剧。

2、对亚太安全：短期约束、长期风险并存。一是出现短期战略窗口期。北约资源被欧洲、中东议题大量消耗，对华围堵力度、资源投入被迫降级，未出台新增针对中国的军事、技术管制决议。二是长期阵营化隐患。固化北约与日韩澳新合作机制，持续向亚太输出冷战对抗思维，鼓动盟友强化对华军事戒备，助推亚太军备竞赛。三是域自主对冲空间扩大。土耳其、部分欧洲国家不愿完全追随美国对华强硬路线，东盟、韩国等区域国家警惕阵营对抗，为中国拓展区域合作提供了空间。四是台海、南海议题工具化。《安卡拉峰会宣言》虽未提台海、南海问题，但北约与“印太伙伴”特别是与日本的实质性安全合作项目中包括针对台海、南海的举措，外部军事干涉亚太安全的长期风险持续上升。

三、中国如何应对北约的挑战

1、坚持中立劝和，拆解北约对抗叙事持续在俄乌、中东冲突中推动政治谈判；利用与北约沟通及其他渠道，公开指出北约跨大西洋军事同盟不应越界介入亚太，反对阵营对抗复刻冷战，特别是要强烈反对日本极力勾连北约某些国家推进北约亚太化并采取有效反制举措。

2、深化周边与区域多边合作，夯实地缘底盘推进上合组织、金砖扩容提质，深化东盟、中亚、中东经贸安全合作；依托RCEP巩固亚太经济一体化，以经济深度绑定对冲北约军事阵营拉拢，扩大全球中间力量朋友圈。

3、均衡发展对欧、对土务实外交，放大北约内部分歧区分美国与欧洲、土耳其利益诉求，深化中欧绿色、数字经贸合作，加强中土能源、基建战略合作；尊重欧洲战略自主诉求，引导北约成员国多元对华政策，分化美方反华统一战线。

4、统筹国防现代化建设，筑牢安全底线稳步推进海空、战略威慑力量常态化演训，完善近海防御、远洋维权能力；强化产业链自主可控，对冲北约军工、技术封锁合作，保障能源、供应链安全。

5、完善全球安全治理，塑造新型安全观持续推广全球安全倡议，推动对话协商解决海洋、半岛等亚太热点；反对单边军事集团扩张，联合广大发展中国家构建均衡、有效、可持续的安全架构，消解北约地缘扩张合法性。

6、精准管控亚太热点，阻断外部干涉抓手坚持台湾是中国内政底线，坚决反对北约、美日将台海议题国际化；深化南海多边磋商，推进海上行为准则谈判，压缩域外军事同盟介入亚太海洋事务的操作空间。