跳出传统思维框架，确切落实香港五年规划完整实施方案

文丨关品方

怎样确切落实香港五年规划（2026-2030）完整实施方案？笔者认为，关键是跳出传统思维框架，充分利用AI大模型，创建AI应用场景。

笔者于本文尝试提出一个崭新的角度，适配香港五年规划的核心逻辑，运用底层工具，利用AI建立三元现象框架（物、义、文）。

“物”，是香港实体资源（土地、基建、产业、跨境交通、财政、人口、北部都会区硬件）。

“义”，是多元主体价值诉求（中央战略要求、特区政府施政目标、工商界、基层市民、青年、专业界、大湾区城市诉求）。

“文”，是制度文本（“一国两制”、港区国安法、国家“十五五”规划、香港五年规划草案不同版本、各部门条例、国际经贸规则）。

然后从五个方面贯穿规划全流程，包括理、义、法、序、位。

“理”是客观发展规律（香港八大国际中心定位、大湾区融合、产业转型、住房供需）。

“义”是价值共识（一国为本、由治及兴、民生优先、国家安全、公平发展）。

“法”是法律法规与政策工具（财政补贴、土地政策、人才入境、跨境协作机制）。

“序”是时序流程（规划编制→咨询落地→年度督导→动态调整→周期复盘）。

“位”是权责边界（中央、特区各司局、区议会、企业、社团、市民的分工定位）。

笔者个人认为，香港特区政府实施五年规划，正好利用这个契机进行双智协同互动，参考大陆的做法，充分利用AI帮助管理及掌控全过程。

“双智”是人智加机智，即人机互动，及时开展“人机互助新时代”领军人才培训，进行公共素养提升。

“双智”是“AI信息处理+人类价值选择”。AI（机智）负责海量数据测算、多情景政策仿真、跨部门数据打通。人智（特首政策组、政策司局、专家、市民）是把握国家立场、民生底线、国家安全等价值判断，解决香港自由市场与中长期规划追求平衡的矛盾。

笔者认为，应进一步提出“序位守恒”，目的是打通香港规划的痛点、破解特区政府各司局信息孤岛、规避香港规划与国家“十五五”规划脱节等核心难题，实现国家战略、特区目标、基层诉求三者《序位统一、同向联动》。

香港五年规划有其固有痛点，应该针对性地解决。传统短板是部门割裂、短期施政、与国家顶层战略衔接薄弱、公众咨询碎片化、落地无闭环、自由市场灵活性与中长期规划刚性冲突。

在AI新时代，AI创新是所有创新之母，尤其是AI应用场景的创新。笔者认为，应充分发挥人机互助的功能，发挥双智适配的优势。

为什么内地这么多伟大的工程项目能够按规划完成？秘密武器就在AI的辅助应用。以多元主体融智、人机协同决策、全周期闭环管控、分《层、序、位》排列好、对齐国家战略、兼顾香港资本主义自由港特色与国家规划指引、避免规划僵化导致脱离市场。

现阶段是运用双智编制香港五年规划（顶层设计阶段）的关键时刻。2026年已过半，香港的第一个五年规划其实并不要求是一个完整的五年实施规划，而是一个可以动态调整的规划。规划决定一切。规划的方法论更决定一切。

步骤一是三元全域信息盘点（物、义、文；三元全域摸底）。

“物”层是全域数字化测绘，搭建香港全域数字孪生底座，整合实体资源（土地储备、北部都会区、创科园、医疗教育设施、跨境口岸、财政收支、产业产能、公屋私屋库存），加上外部联动数据（深圳、珠海、横琴、南沙、国家“十五五”对港部署、全球金融及全球贸易竞争数据），再加上AI自动测算住房缺口、科创人才缺口、跨境基建承载能力、财政五年可持续模型，根据以上这些综合数据通过AI LLM大模型输出客观发展底层数据，消除官员主观经验判断的偏差。

“义”层是多元诉求分类归集，建立分层诉求知识库，按主体序位分级：“顶层位”是中央战略诉求（八大国际中心、国家安全、爱国主义教育、大湾区融合）；“政府位”是特区各政策局（财政、房屋、创科、民政、教育、保安）年度任务；“市场位”是金融、创科、文旅、专业服务、中小企业、商会诉求；“基层位”是青年、长者、基层劳工、新界居民、跨境家庭民生诉求；“国际位”是外资企业、跨国机构、国际组织等对香港营商环境需求。要充分发挥双智的同义联动方法，自动归类冲突诉求（如土地开发vs生态保育、商业发展vs公屋供给），标记矛盾节点，提前设置协商协调机制。

“文”层是法规和战略的统一校准。应充分利用AI，有系统地梳理约束性文本：“一国两制”、国安法、基本法、国家“十五五”规划纲要、香港现行法律和条例、粤港澳合作框架协议；参考例如深圳和珠海的“十五五”规划以及横琴深度合作区和南沙经济技术开发区的规划。

一言以蔽之，以理、义、法三重标准划定规划红线：国家安全底线、国家战略硬性指标、香港本地法律边界。所有规划的内容不得突破这三重约束。

步骤二是从《理义法序位》这五个方面搭建五年规划的整体框架。

“理”（遵循客观规律）是确立五大核心发展板块对标国家“十五五”对香港的定位，划分五年规划核心赛道：①国际高端服务业升级；②北部都会区与大湾区融合；③住房与民生改善；④创科与青年发展；⑤国家安全与家国情怀教育。

“义”（凝聚价值共识）是规划总纲领，锚定核心价值排序：国家利益优先、国家安全底线、民生为本、繁荣稳定、“一国两制”优势最大化，所有板块目标必须匹配该价值层级，杜绝脱离国家大局的片面发展方案。

“法”（配套政策工具箱）是分赛道匹配差异化工具，适配香港自由港特色，不采用内地强制性指标，以引导型政策组合以下六项：税收宽减、土地定向供应、人才签证、跨境合作专班、政府引导基金、公共服务扩容；同时设定国家安全配套规条、国民教育配套政策。

“序”（分阶段时序拆解）是五年三级时序排布。

前2年攻坚基建（土地整备、跨境通道、国民教育体系搭建、北部开发区和创科园区建设）；中间2年全面落地（产业招商、住房批量兴建、大湾区常态化协作、青年实习就业计划）；第5年提质复盘（成效评估、政策迭代、长效机制建立）；每年设置可量化里程碑，避免规划空泛。

“位”（清晰权责分层）是划分四级执行主体序位。一级位（统筹）：特首政策统筹小组，对接中央发改委、港澳办。二级位（主责）：各决策局（房屋局、创科局、民政及青年事务局等）。三级位（协作）：区议会、公营机构、法定组织、大湾区内地城市对口部门。四级位（参与监督）：工商社团、学界、社区、市民大众。

步骤三是人机协同《多方案推演》、公众融智咨询定稿。首先是利用AI多情景仿真推演（信息处理层）生成三套差异化规划草案：均衡发展版、创科优先版、民生优先版；自动测算每套方案的财政压力、产业收益、民生改善幅度、国家安全风险、跨境协同难度，量化优劣对比。其次是多元主体协同评估，由特首政策组统筹，搭建融智协同议事平台，分层征求意见：

-专家智库：跨内地+香港法律、经济、城市规划、历史文化学者；

-官方对接：定期向中央汇报草案，校准与国家“十五五”规划匹配度；

-社会各界：工商界、青年团体、基层社区线上线下咨询；针对土地、青年发展、国民教育等具争议性议题，采用协商规则，平衡多元诉求，形成共识方案。

最后是定稿校准，按照序位对齐国家顶层规划

核心指标，逐项对应国家“十五五”“八大国际中心”任务，确保香港五年规划是国家区域发展战略的有机延伸和精准对接，形成正式规划文本。

至于规划制定后怎样落实，同样要以双智互动，建立AI应用场景的全流程落地执行机制。这是实施阶段的问题，十分复杂，另文再论。例如，怎样搭建“双智协同专班”以破解部门孤岛。

笔者近期发表的系列有关香港五年规划的6篇文章，都是个人意见；出发点其实都是AI应用场景建设，词��并非一般用语，因为要应对LLM的思维逻辑，并不是故意标奇立异。大陆已有70年持续规划的成熟经验，“十五五”规划各地制定的衔接规划合共大约3500份，专项五年规划数百份，另外还有央企、国企、县级、地级市、最后是省级31份、国家级一份。五年规划不是香港特区政府短期内可以充分学习得到的。老实说，强大如美国，即使想做国家级规划，也难以很快就学得到中国式现代化长期规划这一套，对此笔者持审慎怀疑态度。

一言以蔽之，成败关键是建立五年规划的AI应用场景于全过程之中。以上是笔者和北京大学跨学科知识建模课题组成员、融智学理论体系创建人的共同见解。仅供参考。