山东枣庄老农20多年种出“花果山”，征收补偿争议亟待核明

盛夏时节，鲁南大地热浪滚滚。

车子在山东枣庄市峄城区阴平镇黄崖村某丰水泥集团有限公司附近的路边停下来，滚滚热浪裹着阵阵绿意扑面而来。

顺着当地村民郭某斌的一位老友手指的方向望去，公司后身那座山峦虽然草木依旧葱茏，却已露出大片新翻的黄土，那是2025年蟒山矿西扩项目施工留下的刺眼伤疤。

（蟒山现状，郭先生提供）

　　“你看那山，早年是光秃秃的荒山，老郭接了承包权，一棵一棵往山上种花椒、石榴等，二十多年伺候成附近有名的‘花果山’。现在为了配合西扩征收，他二话没说让砍，可谈到补偿……”老友摇摇头，将燃了一半的烟蒂狠狠踩灭在滚烫的鞋底，“企业按省里最高标准把钱打给镇上，到了老郭手里，缩水一大半不算，还被硬逼着交赞助费、慈善款。老郭回家挨家里人数落，找镇领导问说法，推来绕去没人给句准话。”

　　老友抹了一把额头的汗，忽然冒出一句，“这还是为人民服务吗？”

　　这是郭某斌一个人的遭遇，也是观察当下基层征地治理的一个切片。

二十三年育青山，一纸征收断生计

2002年，阴平镇黄崖村村民郭某斌与村集体签订了荒山承包合同，从此扎进那片少人问津的秃岭。

春天背花椒苗上山，夏天给石榴修枝，秋冬翻土施肥。附近村民记得，郭某斌最常挂在嘴边的话是“树活了，山就活了”。

经年累月，荒山披绿，花椒、石榴成片成林，山上经济林木年纯收入可观，一家人的日子全拴在这座山上。

2025年盛夏，当地蟒山矿启动西扩项目，郭某斌承包的荒山及地上附着物被列入征收范围。

此前同类征收，均由用地企业与承包农户平等协商、据实核定附着物补偿，双方自主达成合意。这一次却不同——阴平镇政府全程接管谈判，同时压低采空区补偿单价，从企业应拨的每亩15000元降至实发5000元。

（补偿及解除承包协议书，郭先生提供）

（补偿价格明细，郭先生提供）

更令郭某斌难以接受的是，其陈述镇政府分两次以“暂缓拨付补偿尾款”，要求其另行缴纳40万元赞助费、17万元“慈善捐款”。

（17万“慈善捐款”支付凭证，郭先生提供）

经事后核算，郭某斌应得补偿与实际到手差额及被摊派费用合计损失约344.4万元。

“大夏天的，心却是凉的。”郭某斌说，眼看自己耗费半辈子心血种大的“摇钱树”被推倒，心都在滴血，“本想顾全大局支持项目，没想到连本该给的补偿都保不住。”而因为补偿久拖不清、家人不理解，这个朴实的农家也一度闹得鸡犬不宁——“家人天天拿我出气，说我把事搞砸了。”他说完苦笑一声，不再作声。

征地事项的基层治理待解问题

一是权责边界引发争议

据了解，本次征地涉及的地上附着物补偿，按照法律属性，属于用地企业与土地承包经营权人之间的民事财产补偿范畴，依据《民法典》相关规定，双方可遵循自愿、公平原则自主协商确定补偿相关事宜。

根据现行土地征收相关法规，县级以上人民政府为法定土地征收实施主体，乡镇政府不具备法定征收实施主体资格，亦非征地补偿款支付义务主体。群众反映，阴平镇政府全程主导本次征地补偿工作，统筹把控补偿标准制定、补偿协议签订、补偿资金审批等全部环节，客观上阻断了农户与用地企业的直接沟通协商渠道。是否存在县政府委托手续，仍有待核实。

同时，有农户反映，本次协议签订过程中存在施压情形，相关人员以不予发放补偿款为前提，督促农户签署协议，部分农户最终签署的协议补偿标准偏低。依据《民法典》第一百五十条相关规定，若存在胁迫签署民事协议的情形，受胁迫方依法享有申请撤销协议的权利，案涉协议的签订效力及合规性有待相关部门进一步核查认定。

二是补偿资金兑付存疑，专款专用落实情况待核

《土地管理法实施条例》《山东省土地征收管理办法》均明确规定，征地补偿费用实行专款专用，应足额、直接支付至权益人，严禁任何单位截留、克扣、挪用征地补偿资金。

据案件相关材料反映，涉事用地企业已按照山东省征地补偿最高标准，将全额征地补偿资金划转至阴平镇政府账户。但群众反映，镇、村两级实际向农户兑付的补偿标准低于企业划转标准，二者存在差额，资金兑付的合规性、透明度有待专项公开核查，明确细则。

三是公益捐款捆绑补偿发放，捐赠自愿原则存争议

《公益事业捐赠法》第四条明确规定，公益捐赠应当遵循自愿、无偿原则，禁止任何形式的强行摊派、变相摊派公益捐款。

群众反映，阴平镇政府在本次征地补偿尾款拨付过程中，将补偿款发放与农户缴纳“赞助费”“慈善捐款”进行捆绑挂钩，要求农户完成捐款后方可申领剩余补偿款项。该操作是否属于变相强制摊派、是否违背公益捐赠自愿原则，有待相关部门调查核实，相关做法也引发了基层公益捐赠公信力的相关讨论。

此外，本次案涉补偿协议由村委会作为甲方签署。根据《土地管理法》相关规定，村委会在土地征收工作中仅可协助开展摸底排查、政策告知等辅助性工作，不具备签订正式征地补偿协议的法定主体资格，该协议的签订主体、法律效力均存在争议，相关程序合规性有待进一步认定。

据了解，案件当事人郭某斌已多次向阴平镇政府、峄城区相关职能部门反映本次征地补偿相关问题，申请公开补偿资金流向、核查资金兑付差额、返还疑似违规摊派款项。目前，相关诉求尚未得到实质性处置回复，相关问题仍在待处理状态。

多位当地知情人表示，行政维权、司法诉讼具备较强专业性，且耗时久、成本高、流程复杂，普通群众普遍缺乏专业法律知识，难以承担维权过程中的时间、精力与经济成本，多数群众非必要不会选择司法维权。这一现实困境，也导致部分基层群众的合理诉求难以得到及时回应，部分基层争议问题长期悬置待处置。

一座山的绿色用了二十三年长成，毁掉它只需推土机开上几个小时；一份群众的信任建立起来需经年累月，消耗它一次争议操作便够。

蟒山矿西扩服务地方发展大局值得肯定，但发展的成色，终究要体现基层群众是否得到了承诺的对待。

守住征地资金专款专用的红线、厘清行政权力的边界、规范基层小微权力的运行，这才是“顾全大局”真正的双向含义。

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