浙江
近年来，中美科技竞争持续升级，而美国科研领域近日又迎来一项影响深远的新政策。
当地时间 7 月 8 日，美国国家科学基金会（National Science Foundation，简称 NSF）正式发布题为《禁止与受限制实体开展合作》（Prohibition on Collaborations with Restricted Entities）的政策通知，当中宣布：
自2026 年 10 月 1 日起，所有接受 NSF 资助的美国高校、科研机构及研究人员，将不得与美国联邦政府认定的"受限制实体（Restricted Entities）"开展合作。
由于相关限制名单中包含多所中国高校及科研机构，这意味着未来大量涉及 NSF 经费支持的中美科研合作都将受到影响。
消息公布后，美国媒体对此进行了重点报道，并将其称为近年来美国科研安全政策最重要的变化之一。
NSF新规到底说了什么？
根据 NSF 官网发布的政策文件，此次调整最大的变化，并不是新增某一份限制名单，而是明确要求：凡接受 NSF 资助的机构，都必须保证其科研项目不存在与美国政府受限制实体的合作。
根据规定，接受 NSF 资助的美国高校或科研机构，其项目负责人及核心研究人员（Senior/Key Personnel）不得：
与受限制实体共同开展科研合作；
在受限制机构担任任何职务或兼职；
接受受限制机构提供的科研资助。
与此同时，美国高校在申请 NSF 科研经费时，还必须由学校授权代表和项目负责人共同签署合规声明，确认项目不存在违规合作。
相比过去主要依靠科研安全管理、合作关系披露等方式控制风险，本次新政策采取了更加直接的方式——禁止合作。
NSF在文件中写道：美国政府已认定，这些实体的行为涉及国家安全及其他外交政策利益。因此，NSF 认为，仅依靠科研安全风险缓解措施，已不足以应对涉及这些受限制实体的合作风险。
也就是说，在 NSF 看来，对于涉及相关机构的合作，"风险管理"已经不足够，因此决定直接实施限制。
"受限制实体"包括哪些中国机构？
值得注意的是，NSF 此次并没有单独公布新的"中国高校/机构名单"，而是引用美国联邦政府现有的多个Restricted Party Lists（受限制实体名单），包括：
美国商务部工业与安全局（BIS）Entity List；
美国国防部（DoD）相关限制名单；
Military End User（MEU）名单；
美国财政部 OFAC 相关制裁名单；
以及其他联邦政府维护的受限制实体名单。
只要高校/机构出现在这些名单之一，就可能受到此次政策影响。
其中，与高校科研合作关系最密切的是美国商务部 BIS Entity List，名单中涉及的中国高校及科研机构。
包括我们熟知的“国防七子”：
北京理工大学
哈尔滨工业大学
哈尔滨工程大学
北京航空航天大学
南京航空航天大学
南京理工大学
西北工业大学
其他知名高校还包括：
中国科学技术大学
中国电子科技大学
南京大学
湖南大学（部分实验室）
天津大学（部分学院）
北京邮电大学（部分研究机构）
南京大学
另外，还有大量科研院所，例如：
中国科学院多个研究所
中国工程物理研究院
中国空气动力研究与发展中心
国家超级计算中心（部分）
需要指出的是，并非所有中美科研合作都会因此停止。
此次政策针对的是涉及 NSF 资助项目的合作。如果合作项目并未使用 NSF 经费，是否受到影响，还需依据具体资助来源以及其他联邦政策判断。
此外，与中国企业挂钩较多的则是美国国防部 DoD Section 1260H 名单，也是此次 NSF 特别引用的一份名单，其中涉及188 家中国实体企业（截止 2026 年 6 月），包括：
华为
中兴
中国电子
中国航天科技集团
中国航天科工集团
中国兵器工业集团
中国兵器装备集团
中国船舶集团
中国航空工业集团（AVIC）
中国电子科技集团（CETC）
中国移动
中国联通
中国电信
中国中车
中芯国际（SMIC）
长江存储（YMTC）
长鑫存储（CXMT）
阿里巴巴（2026 新增）
百度（2026 新增）
比亚迪（2026 新增）
药明康德（2026 新增）
宇树科技（2026 新增）等等。
为什么NSF突然收紧？
事实上，这并不是美国科研安全政策第一次升级。
过去几年，无论是特朗普第一任期还是拜登政府时期，美国政府都不断加强对国际科研合作，特别是涉及中国科研机构合作的审查力度。
此前，美国高校主要通过披露国际合作关系、加强科研安全培训、完善利益冲突申报及强化出口管制合规方式降低风险。而此次最大的变化在于，NSF放弃了过去"风险缓解（Risk Mitigation）"的思路。
《Science》在报道中指出，新政策意味着 NSF 认为，对于部分受限制机构而言，仅依靠科研安全措施已不足以控制风险，因此直接转向禁止合作。这也是近年来美国科研资助政策最严格的一次调整之一。
美国高校已经开始准备
虽然政策将于 2026 年 10 月 1 日正式实施，但不少美国高校已经提前行动。
例如南加州大学（USC）科研管理办公室提醒教师：
检查现有国际合作；
审查未来合作伙伴；
在提交 NSF 项目之前确认是否涉及限制实体；
后续可能需要调整合作安排。
这说明，美国高校已经开始把这项政策作为即将实施的新要求进行准备。可以预见，未来美国高校在申请 NSF 项目时，对于国际合作背景的审核将更加严格。
学界意见并不一
尽管美国政府强调此次政策旨在维护国家安全，但美国科研界对此并非没有争议。
《Science》采访了多位科研人员，其中包括斯坦福大学物理学家 Peter Michelson。
他认为，中国已经成为全球科研体系的重要组成部分，美国与中国科研人员长期保持大量合作，全面限制合作可能削弱美国科研竞争力，也可能减少双方在基础科学领域取得突破的机会。
另一方面，美国国会部分议员则对 NSF 的新政策表示支持，认为联邦科研经费不应流向存在国家安全风险的机构，并呼吁其他联邦科研资助机构跟进实施类似措施。
这也反映出，美国国内对于科研开放与科研安全之间如何平衡，仍然存在不同声音。
对留学生和高校意味着什么？
对于普通留学生而言，此次政策不会直接影响个人申请美国高校、留学签证或在校学习。
真正受到影响的，是依赖 NSF 资助开展科研合作的项目，尤其是在人工智能、半导体、量子信息、先进制造、航空航天、生物技术等敏感领域。
对于计划赴美攻读博士、参与科研项目，或未来从事国际合作研究的学生而言，则需要更加关注导师所在实验室的科研资助来源，以及相关国际合作政策变化。
从更长远来看，这项政策也意味着，美国科研安全政策正从过去强调"风险管理"，逐步转向更加严格的"准入限制"模式。未来，中美高校之间涉及联邦科研经费支持的合作，预计仍将面临更加严格的审查和更多制度性约束。
对于全球科研合作而言，这无疑又是一个值得持续关注的重要变化。
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