“三步工作法”助力鲜花事业高质量发展 福建省清流县法学会精准赋能花卉产业

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福建省三明市清流县气候温润、水土优良，得天独厚的自然条件是孕育优质鲜切花的沃土。在这片鲜切花种植面积达1.1万亩的沃土上，有5000余名从业者深耕“美丽事业”，推动花卉产业高质量发展，“清流鲜切花”也荣登“国家地理标志保护产品”行列。

随着清流鲜切花产业规模的持续扩大、电商销售的蓬勃发展，行业长期存在的交易模式简单、书面凭证缺失、异地交易频繁、行业规范不足等问题逐步凸显，矛盾纠纷多发频发。

为精准回应鲜切花产业法治需求，清流县委政法委、县法学会充分发挥法学专家、法学会会员专业智库、法治赋能、源头治理的作用，联动多方力量探索出“调研走访摸实情、精准施策解难题、专业建议促规范”三步工作法，以专业化法治服务护航清流鲜切花产业提质升级，保障花农、花企安心经营、稳定发展。

一线调研，摸清产业法治堵点

“鲜切花保鲜时间短，也不易保存，即使利用冷库进行储存，保鲜期也只能维持1周左右……”日前，由清流县法学会牵头，县法院、县林业局、县花卉协会及基层干部、经营主体代表组成的鲜切花产业法治服务专班在重点种植乡镇、企业厂区调查走访时，许多花农和企业主无奈地表示。

全程参与调研走访的部分法学专家、法学会会员优选自清流县法学会法学法律人才库。他们大多来自各政法单位，具有丰富的法治实践和法律服务工作经验。“如果第一时间不将鲜切花售出，意味着花农辛辛苦苦种植出来的鲜切花将一文不值，只能眼睁睁地看着真金白银枯萎在田间地头。”一位多次参与走访的法学专家痛心地说。

调研走访中，鲜切花产业法治服务专班还发现，很多花农因为迫切想把鲜切花在销售窗口期内卖出去，常常在没有任何保障的情况下发货，出现口头交易、先发货后对账、凭证留存不规范等情况，导致恶意拖欠花款的纠纷呈多发态势。而且，发生纠纷后还可能面对“维权难”的现实困境，“拖欠花款中多数是每笔几百元、几千元，甚至还不够支付诉讼费用。”大部分花农表达了同样的烦恼。

“我们在调研中把发现的问题进行分类建档，能现场解决的就现场帮助解决；能靠前指导的就及时‘把脉问诊’，切实帮助经营主体避免经济损失，有效化解产业风险。”清流县法学会相关负责人表示。

比如，在调研走访中，鲜切花产业法治服务专班发现一名花农长期遭遇采购商拖欠大额花款，因双方交易多为口头约定、凭证零散，自行维权难度较大。法学专家有针对性地提供取证指导、证据梳理、诉讼流程指引等专业服务，协助其完善证据链条、依法提起诉讼，最终帮助花农成功追回15万元欠款。

这起纠纷并非个案。鲜切花产业法治服务专班通过走访摸排、调研问卷、问题研判、类案分析、政策制定，全面梳理汇总产业发展中的法律短板、维权难题和类案处置路径等。其中，法学专家对调研收集的各类问题、纠纷线索、交易现状进行集中专业研判，系统分析恶意拖欠花款案件的发生规律、风险特点及成因，结合民法典买卖合同相关规定，梳理形成问题清单、风险清单、对策清单，精准找准产业治理突破口，为后续靶向化解纠纷、规范行业发展筑牢基础。

靶向施策，系统化解产业难题

摸清底数后，清流县法学会针对上述痛点、难点、堵点，联动相关力量多元发力，全方位化解涉花商事纠纷，切实守护经营主体合法权益。

官某是清流县林畲镇鲜切花种植大户，不久前，余某向他采购鲜切花，双方通过微信约定品种、数量及价款，合计货款100050元。官某依约完成供货后，余某仅支付1万元，剩余款项长期拖欠且拒不沟通，无奈之下，他依法向清流县人民法院提起诉讼。

清流县法院受理该案后，依托鲜切花产业司法服务绿色通道快速立案、快速办理，并联合清流县法学会组成专家团队，第一时间向余某释法明理，讲明拖欠货款的法律责任与拒不履行的诉讼后果。同时，专家团队指导官某进一步固定证据，确保交易证据链条完整清晰，为快速查明事实、高效化解纠纷提供坚实支撑。经专家团队组织双方线上线下多轮协商，最终促成双方达成和解，余某按约支付给官某拖欠货款8.5万元，官某也自愿放弃剩余款项并撤回起诉。事后，官某积极参与鲜切花产业法治宣传、风险提示与纠纷引导工作，还被清流县法院聘请为花卉行业“法治带头人”。

记者获悉，清流县法学专家、法学会会员依托县乡两级综治中心、法学专家咨询工作室指导经营主体通过诉讼渠道快速维权，配合司法绿色通道实现快立、快审、快结，累计妥善化解相关纠纷14起。同时大力推广线上诉讼服务渠道，指导异地交易纠纷线上立案、远程维权，已协助完成异地诉讼3起，大幅降低花农维权成本。截至目前，清流县法学会协助相关部门累计追回拖欠花款200余万元。

与此同时，清流县法学专家、法学会会员在日常走访、纠纷研判过程中，精准区分普通民事欠款与恶意诈骗、合同欺诈行为，对发现的虚构采购、骗取鲜花货物、恶意占压货款等涉嫌违法犯罪线索，及时移送公安机关立案查处，截至目前已梳理移送涉嫌违法线索2条。此外，清流县法学会指导县花卉协会完善行业维权制度，由法学专家全程把关，通过律师风险代理、多元调解、函告催告等方式推动多起欠款纠纷自动履行，有效减少企业诉累。

“我们坚持治已病、防未病相结合，牵头开展全县鲜切花产业法治护航专题培训，针对买卖合同订立、证据留存、欠款追偿、财产保全、诉讼流程等重点内容开展专业授课，统一提供起诉书、保全申请书等标准化文书模板，切实守护经营主体合法权益。”清流县法学会相关负责人说。

智库赋能，司法建议促产业长效发展

为进一步擦亮鲜切花产业法治护航底色，清流县法学会立足产业长远健康发展，积极发挥专业智库参谋作用，通过精准普法、标准重塑、制度建言，持续补齐鲜切花产业法治短板，推动产业交易规范化、风险防控常态化、行业治理制度化。

针对花农、企业经营者法律意识较薄弱、风险防范意识不足的问题，清流县法学会组织法学专家、法学会会员结合产业纠纷特点，梳理交易高频风险点、常见法律误区、典型维权案例，编发《清流鲜切花产业司法服务手册》，配套发布交易风险提示、产销法律指引。同时，依托基层治理力量，组织法学专家协助相关部门培育产业“法治带头人”，法学会会员通过常态化入户宣讲、田间普法、案例教学指导经营主体规范交易，防范经营风险。

聚焦口头交易、单据混乱、对账不清等行业顽疾，清流县法学会法学专家结合本地产业交易实际和法律规范要求，牵头研究制定适配鲜切花异地销售、批量交易的标准化制度体系，统一设计并推行标准化《鲜切花销售合同》《销售清单》《对账单》范本，在全县所有种植户、花企、涉农企业全面推广使用，从源头杜绝交易漏洞、化解取证难题，全面降低产业交易法律风险。

值得一提的是，清流县法学专家结合长期调研成果，撰写形成《清流鲜切花产业恶意欠款风险研判及治理对策调研报告》，深度剖析产业治理短板、风险隐患，并从行业监管、交易规范、风险防控、经费保障、协会履职等方面，向政府有关部门、市场主体监管部门提出专业化、可落地的对策建议，助力行业完善交易标准、健全监管体系、夯实法治保障，构建起专家赋能、部门监管、行业自治、主体守法的花卉产业治理新格局。

来 源

民主与法制时报

记 者

田雄

通 讯 员

黄小芳 桂紫萍

责 编

张晶