985、211扎堆搬进县城，什么信号？

很意外，985、211都在成建制地搬家到县城。

你敢相信吗？海南陵水，一座常住人口不到40万的小县城，居然一口气签下了30所高校——不是什么“杂牌大学”，而是电子科技大学、北京邮电大学、中国传媒大学这样的名校。

这并不是个例。放眼全国，一场“高校下县潮”正在上演。

安徽大学，把新校区建在了肥西县；浙江大学，把校区开到了嘉兴海宁；“散装”江苏，大学也彻底散装了：南京理工大学把校区建在了盱眙，南京航空航天大学去了溧阳，江南大学去了江阴。

据统计，全国已有超过500所高校（含校区）办在县域，约占全国高校总数的18%。就连拥有多所院校甚至“双一流”的县城，也不再罕见。

都说“人往高处走”，为何大学却在拼命下沉到县城？

未来“去县城读大学”，会不会成为趋势？

先来看海南陵水，作为一座拥有30所大学的县城，它的案例相当特别。

陵水黎安国际教育创新试验区建在海南的黎安半岛上，规划面积12.72平方公里，地处北纬18度——和夏威夷同一条线。

陵水黎安国际教育创新试验区（图源：新浪海南）

园区内的图书馆，主楼设计以灯塔为原型，裙楼以海南省花三角梅为灵感，层层退台，随坡就势，依水而建。顶层望去，半岛山色与蔚蓝海景尽收眼底。

有学生说，在这里上课像是在度假。

但真正让大学愿意来的，不是风景。2019年，国家明确海南打造“国际教育创新岛”。2020年试验区挂牌。2022年9月正式开园。2024年1月1日，《海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区条例》施行。

今天，这里已集聚30所国内外高校——电子科技大学格拉斯哥海南学院、北京邮电大学玛丽女王海南学院、中国传媒大学考文垂学院。学生注册双学籍，拿双学位，四年全程在海南完成学业。约三分之一的课程由外教授课，全球50多个国家的学生在此共同学习。

一座县城，成了中国教育国际化的最前沿。但不是所有县城的大学都有“面朝大海”的条件。

兰州大学榆中校区，距兰州市中心47公里。2001年，为满足“985工程”对校舍面积的要求，兰大不得不扩建新校区。但兰州四面环山，城市用地非常紧张，几经协调才最终选定市区东南方向的榆中县。

图源：高校发声人

校区建在夏官营镇的村落里，四周是连绵的深山，放眼望去全是石头。有学生自嘲“黄土高原吃过土，萃英山下放过羊”，调侃这里是“学习的天堂，生活的荒岛”。老师每天往返兰州通勤要花三小时。

甚至还有建在沙漠里的大学。

新疆工业学院建在塔克拉玛干沙漠南缘。首批开设的16个本科专业，从智能采矿工程到新能源、地质工程，每一个都长在南疆的矿藏和能源产业上。

这所学校于2024年2月开工，153天建成一期工程，14座建筑从荒漠上长出来。全国31所高校倾力援建，有学生入学后说，感觉自己“享受了来自全国31所高校的教育资源”。

过去几年，已有至少12所“双一流”高校将校区或学院建到县城。2025年以来，约18个县正在筹建本地第一所大学。大学从来都是向大城市聚集的，现在，流向正在被逆转。

为何高校要扎堆在县城建校区？

一个很直接的因素，是成本。

中国的高校，正迎来一轮“扩建潮”。2025年政府工作报告明确提出“扎实推进优质本科扩容”。国家发改委随后宣布，推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，加快补齐高校学生宿舍等短板。

但扩建的前提是有地。大城市的用地指标已经趋近饱和，可调用的土地资源正愈发昂贵。

上海徐汇区2024年划拨的教育用地，每亩约1303万元。一块普通的中学用地，就能吃掉上亿的财政预算，至于大学校园的用地成本更是个惊人数字。

但眼下，不少县城的土地还有富余。山东协和学院在齐河县以4235万元获得632亩土地，每亩约6.7万元，比当地工业用地还便宜好几倍。

同样的面积，在上海市区建一个校区，够在县城建几十所大学。几十倍的成本差，让高校很难不动心。

但这不是大学单方面的选择，不少县城也有一笔账要算。

广西扶绥县，一个常住人口不到40万的西南小城，目前已签约高校9所，其中7所建成招生，在校师生突破8万人。

8万师生是什么概念？扶绥县常住人口约40万，每5个人里就有1个是大学师生。他们每天吃饭、租房、购物、出行，相当于县城的经济账本上，多了8万张长期饭票。

图源：学术志

《中国县域经济年鉴》曾算过一笔账：一所全日制高校可直接创造3000至5000个本地就业岗位，间接带动商业服务业就业超过1万人。有调研显示，部分县域在职业院校落地后，周边房价出现明显上涨。

对于县城来说，高校进驻的意义不仅在于““来了多少人”，更在于“来了什么人”。

浙江新昌就是典型的案例，一个以轴承、制药产业闻名的山区县，近年来引入的两所大学，几乎是贴着当地需求开专业：

浙江工业职业技术学院新昌学院，对应着数字经济和高端制造需要的无人机、工业机器、机电专业；

浙江药科职业大学新昌学院，聚焦制药业需要的药学、制药工程、食品工程专业；

据2023年《县域科技创新能力监测报告》，78%的县区面临“技术引进难落地、本地成果难转化”的双重困境。更关键的是，本地企业想搞研发，找不到懂行的人。

对于县城来说，很难在待遇、发展前景上和大城市争夺人才，直接引进一所大学，成了最有效的办法。

大学进县城，看似是一场双方奔赴。但也先别急着乐观。

一个很现实的问题是：大学生源的拐点，正在逼近。

2026年，高考报名人数为1290万人，比去年减少45万。这已是连续第二年下降。

国家发展改革委主任郑栅洁在今年全国两会上披露，我国初中、高中、高等教育三个阶段的学龄人口将分别于2026年、2029年、2032年达峰。

三四年后人口拐点排浪式抵达高中，再过几年就是大学。这波浪潮，正在逼近。

眼下已经有不少高校招不满人了。去年，广东23所民办本科中14所未完成招生计划，缺额超2.5万人；有民办高校计划招7500人，最终只来了不到1200人，缺额率高达84%。

一个更棘手的问题是，学生来了，能否在县城留下？

华南理工大学一个调研团队在广东英德蹲点50多天，182名2025届毕业生中，实际回乡就业的仅18人，占比不足10%。18名英德籍学生表达了强烈的回乡意愿，但最终真正回去的，一个都没有留住。

并非是大学生情怀不够，而是很多县城适配的岗位太少了。

上饶师范学院弋阳校区（图源：学校官网）

统计显示，县域规上企业研发投入强度仅0.87%，不到全国平均水平的一半，意味着县城能提供的技术岗位极少。大学生来了要么考编，要么和初中、职高学历的人做一样的工作。

如今县城考编的这条路，也日益卷起来了。2025-2026年期间，普通乡镇“三不限”岗位100到300人抢1个，部分偏远县城的综合岗，报名者中硕士占比超过一半。大学生即使成功在乡镇上岸，也往往面临着繁重高压的基层工作。

而且，县城生活对于缺乏父辈支持的年轻人来说，并没有想象中那么美好。

县域城市的平均工资只有大城市的52%，但生活成本却一点都不低。以快消品为例，县级市的物价指数最近三年持续超过全国平均水平，与北上广等一线城市几乎持平。

月薪3000元可能是县城的“高收入”，但一杯奶茶卖20块。在这种收入支出比下，大学生不是不想留，是留不起。

“大学进了县城，县城却留不住大学生。”理想与现实的鸿沟，亟待更多的解答。

县城，并非不需要大学。真正关键的问题是：什么样的大学，才能支撑起县域的发展？

福建安溪县提供了一个很好的样本。

作为全国产茶第一县，当地茶产业长期卡在“有产量、没技术”的瓶颈上。为了引进人才，安溪下了大手笔——划出1200亩地，拨出3000万启动资金，跟福建农林大学合办安溪茶学院。

福建农林大学安溪校区 黄东华/摄（图源：安溪报）

学院落地后，茶学专业的学生脚穿雨靴走进茶园，将课堂知识转化为助农增收的技术方案。从种植到加工到品牌，学院全链条输送人才。安溪从贫困县一跃成为全国百强县，铁观音品牌价值连续十年全国茶叶类地理标志第一。

被称为“德企之乡”的江苏太仓市，也是个成功的范例。太仓早在2021年就引入了西北工业大学太仓校区，成为全国首个拥有985高校的县级市。随后西交利物浦大学太仓校区也落地于此，直接对准当地德企对高级工程师的需求。

西浦太仓校区让企业参与课程设计，学生在校期间就参与多个行业实习项目。与其说是大学，不如说是为本地产业量身打造的“人才兵工厂”。

事实上，大学能不能办好，和所在城市的能级没有必然关系。

像荷兰小城瓦赫宁根，人口不过4万，却孕育了欧洲顶级的农业与生命科学大学——瓦赫宁根大学。如今这片弹丸之地聚集了2600多家食品企业，成为全球知名的“食品谷”。

如果进一步探究，像牛津、剑桥、哈佛、斯坦福这样的世界名校，最初也建立在一座座小镇上。只不过随着人才的集聚，知识“长”出了产业，并最终带动了一整片区域的繁荣。

从这个角度看，小城市的好大学，还是太少了。

在未来，县域大学并非是要取代大城市的学校，而是形成一个互补的生态：大城市高校聚焦前沿基础研究，县域校区侧重应用型人才的培养。

大学，从来不是“孤立的象牙塔”。当高等教育深深扎根于县域产业的土壤中，千万县城的振兴也将不是梦想。