破解难点堵点 筑牢数字信任“底座” ——有关方面负责人谈国家网络身份认证公共服务建设应用成效

当前，快捷、安全地认证身份，成为数字化发展的基础性、迫切性需求。2023年6月，国家网络身份认证公共服务上线，通过“网号”和“网证”两大载体，为群众提供权威、安全、便捷的网络身份认证服务。

2025年7月15日，《国家网络身份认证公共服务管理办法》正式施行，进一步规范国家网络身份认证公共服务的使用范围、使用方式、使用场景、使用原则，明确相关方的权利义务、职责任务、法律责任。

《管理办法》施行一周年之际，本刊记者专访公安部网络安全保卫局、公安部第一研究所、相关院校等有关部门负责人，深度解读国家网络身份认证公共服务平台建设与落地应用情况。

记者问：国家网络身份认证公共服务如何统筹安全与发展、便民与隐私保护的关系？上线至今取得了哪些成效？

公安部网络安全保卫局相关业务负责人：我们基于居民身份证等法定证件信息和国家人口基础数据，为用户自愿申领“网号”“网证”提供渠道，实现网络（数字）身份与现实身份的关联映射、认证转换，但不向应用方透露原始身份信息。这样既能打通网络生态治理与现实社会治理的通道、线上线下一体化管理的渠道，构建数字社会的身份基础，又能从源头减少明文身份信息在互联网上的采集、留存和传播，达到方便群众使用、保护个人信息安全等目标，为数字中国建设提供了可信的身份基础设施。

国家网络身份认证公共服务上线以来，推广应用成效显著。在互联网平台方面，腾讯、淘宝、京东、快手、小红书、滴滴等400余个场景已开展试点应用，逐步替代传统实名认证方式。在行业领域方面，政务服务、交通出行、邮政寄递、教育培训、文化旅游、卫生健康多点开花，国家政务服务平台以及“爱山东”“皖事通”“天府通办”等地方政务平台实现“一证通办”，群众办事递交材料平均减少40%；建设银行接入便捷安全登录，航旅纵横支持匿名购买机票，联通、移动营业厅可免证件办理业务，工业和信息化部、人力资源和社会保障部考试报名实现在线便捷核验，国家博物馆、五台山景区利用网证有效遏制“黄牛”倒票。在地区布局上，贵州、安徽、福建及广州、深圳等地积极谋划区域性应用，探索全国一体、联动配合的数字身份生态。

截至目前，国家网络身份认证APP累计下载超9000万次，申领人数达4000万，累计提供匿名认证服务1.2亿次，社会认知度和群众接受度稳步提升。

记者问：国家网络身份认证公共服务解决了传统认证方式哪些痛点？在优化便民体验方面做了哪些具体设计？

公安部第一研究所相关技术负责人（于锐研究员）：传统认证方式最大的痛点是“交出明文信息”带来的安全隐患和重复操作。国家网络身份认证公共服务以“网号+网证”替代传统明文身份信息，将核验过程转变为“凭证出示+动态校验”，应用方只获得一个不可还原的标识符，无法跨平台关联用户行为，真正落实了《个人信息保护法》的最小必要原则。

为方便用户操作，我们设计了三类认证模式，兼顾安全等级和使用便捷性：一是高安全模式，以“网证”为核心，辅以口令、人像等因子的认证模式，适用于一键登录、账号绑定、实名等级提升等场景；二是便捷模式，以“网号”为核心，辅以公民身份号码后四位、动态验证码等因子的认证模式，适用于预约登记等场景；三是扫码模式，在APP中亮码或被网页拉起扫码，实现无感认证。用户申领后，在已对接的平台只需一键拉起APP或扫码即可完成认证，无需再手动输入身份信息、手机验证码或重复刷脸。

针对老年人、残障群体等特殊用户群体使用需求，我们配套完善无障碍服务举措，线下依托各地政务大厅设立自助申领设备；线上开通亲属代领通道，用户完成授权即可由亲属代办申领绑定；同时为口令输入、人脸核验等操作增设语音提示，确保特殊用户群体便捷使用。

记者问：推进国家网络身份认证公共服务建设应用，对维护网络空间秩序和保护用户权益产生了哪些效果？

清华大学人工智能研究院教授郑方：国家网络身份认证公共服务不仅是一项技术升级，更是网络身份治理模式的制度创新，其深远意义体现在以下三个方面。

第一，重塑认证逻辑，大幅降低个人信息泄露风险。“网号+网证”实现了凭证与身份信息分离、认证与授权分离、不同平台的应用标识分离。即使凭证被截获，也无法重复使用；即使某个平台被攻击，攻击者也无法还原用户真实身份，这从根本上降低了个人信息泄露风险。

第二，简化认证流程，提升用户体验，为数字经济发展扫除障碍。国家网络身份认证公共服务提供了统一、高效、可互认的认证能力，用户在APP内一键授权即可完成认证。这种“低成本、高安全”的解决方案，让用户有敢放心交数据的底气，‌有利于培育更加开放、互信的数字生态。

第三，助力网络空间治理，实现线上线下一体化管理。“网号+网证”打通了虚拟身份与现实身份的映射通道，有效阻止个人隐私信息泄漏，为精准打击电信网络诈骗、互联网“黑灰产”等违法犯罪提供了治理工具。同时，其他网络平台无法对用户进行“超范围画像”，有效保护了用户的行为隐私。这种“可追溯但不可滥用”的机制，既维护了公共安全，又尊重了个人权利，为亿万网民构建了一道坚实的安全屏障。

来源：《人民公安》杂志，记者：徐婷