四川
01
近期央视记者走进湖南，曝光了湖南江华县虚假种植水稻一事。
账面上来看，江华县全县承担着近39万亩水稻种植任务，这是全国耕地红线的必要。
可记者调出稻谷补贴的发放记录却发现，2024年实际领取补贴的亩数只有约23.8万亩。
纸面上有 39万亩水稻种植，可实际只有23.8万亩领取了补贴， 两者相差近15万亩。
那么问题来了剩下十几万亩去哪了？是他们不需要补贴吗？
记者走进田里，答案就在眼前。
原本应该种水稻的永久基本农田里，种着罗汉果、烤烟、芋头等经济作物。
实际种植水稻面积只有 23.8万亩，根本没有账面上的39万亩水稻。
基层为了应付检查，甚至想出了"可视范围种植法"的招数。
要求农户在道路沿线、卫星和巡查容易看到的地方种上水稻，看不见的地方种什么都随便。
这套操作被曝光后，舆论一片哗然，江华县很快表态将启动整改补种晚稻。
如果仅仅把它看成一起普通的基层造假事件，这样处理当然没有问题。
可真正的问题其实大家都忽略了，或者说故意没有提。
当地并没有冒领补贴，也没有强制要求农民种植什么作物，一切都是农民自己选的，而这恰恰就是问题所在。
真正的问题只有一个——为什么这些地方的农民宁愿不要补贴，也不愿意老老实实种水稻？
02
先把这件事里最容易被忽略的一点摆出来。
基层干部其实挺冤枉的，在这场造假里没有一个人从中捞到好处。
他们没有冒领国家补贴——领的补贴本来就是按实际种植的23.8万亩发的。
基层干部只是把"实际上种了经济作物"写成"种了水稻"。
他们当然违规了，但违规背后并没有传统意义上的利益输送和贪赃枉法。
他们也没有强迫农民毁掉已经种下的经济作物，一定要改种水稻。
所以真正决定地里种什么的，从头到尾都是农民自己。
这就把问题引到了另一个方向——农民不是被谁逼着抛荒或者改种。
农民是在用最朴素的方式算账，然后用脚投了票，他们就是不想种粮食了。
这些年中国经济发展很快，可是种子、化肥、农药、人工、机械油钱没有一样在降价。
有些细碎不成片的水田，机械下田连油钱都赚不回来。
不用机械，靠人工一年忙到头，也未必能挣出一份够养活自己的收入。
而种经济作物——罗汉果、烤烟、芋头——回报明显更高。
这不是农民不重视粮食安全，而是收入决定了选择。
要挣钱，要养活一家人就只能选择去种经济作物。
很多人会说，不是还有补贴吗？
过去粮食补贴确实可以在一定程度上弥补收益差距。
但这些年农业生产成本一直上涨。
如果补贴增长速度，跟不上成本上涨速度，那么补贴就会越来越像一种象征。
农民真正比较的，从来不是有没有补贴。
而是种水稻一年赚多少钱；种经济作物一年赚多少钱。
问题是现在即时加上补贴，种植粮食还是不如种植经济作物赚钱。
所以无论行政要求再严格也没用，农民会想方设法种植经济作物。
03
其实这件事所以我反而觉得，真正暴露出来的不是基层有多坏。
而是基层其实已经站在了一个两难的位置。
上面要求永久基本农田必须种粮，下面农民却更愿意种经济作物。
基层怎么办？难道真的把已经种好的罗汉果全部铲掉逼着农民改种水稻？
如果真这么干，舆论恐怕又会说基层简单粗暴了
于是最后出现了一种很多人都默认的状态。
地里照样种经济作物，但是台账上却写着水稻。
粮食安全当然重要，十八亿亩耕地红线更不能突破。
这一点没有任何讨论空间。
但问题在于，既然粮食安全是一项国家战略那么我们究竟应该付出什么代价去保证粮食安全。
不能全国人民粮食安全的成本都要由农民承担吧。
如果为了整个国家的粮食安全，需要农民放弃更赚钱的经济作物，那么这种收益差额，本质上就是公共成本。
公共成本，就应该由公共财政承担，而不是让农民自己承担。
种粮补贴这些年基本原地踏步，成本却在持续攀升。
这道收支差，从来不是靠一句"18亿亩耕地红线不能破"就能填平的。
要马儿跑，又要马儿不吃草，这句老话放在这里，格外贴切。
04
这一次央视的曝光当然是一件好事，但是不能只停留在整改上。
再多的整改，再多的督查，再多的卫星遥感，都只能解决"数字有没有改回来"这个问题。
始终解决不了的是"农民为什么不愿意种"这个根本问题。
只有解决了农民种植粮食亏本这个问题，才能真正让农民愿意去种植粮食。
而这一点，恰恰不是一个乡镇、一个县能够解决的问题。
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