成都，冲刺3.2万亿

本文为城市财经团队出品

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成都，疯狂补短板

当下的成都，不可谓不强。

GDP近2.5万亿、人口超2100万，消费超万亿，均位居全国各城市前列。

不过某种程度上来说，成都其实就是缩小版的中国：各项指标的总量很强，但由于人口多，人均排名就不够突出。

中国GDP位居世界第二，但人均GDP排名在全球70位以后。

成都GDP已达到2.48万亿元，位居全国第七、省会第二。但人均GDP排名则在全国40名开外。

经济强，却不富裕。成都的人均可支配收入5.4万元，位列全国第40位。与上海的超9万元，与北京、深圳、苏州、广州、杭州的超8万元，与南京、宁波、厦门的超7万元，均相距甚远。

站在2.48万亿之上的成都，该如何实现2030年GDP超3.2万亿，该如何百尺竿头更进一步？

制图：城市财经；数据：各城市统计局

四川省给出的方案是，继续做优做强成都，也即继续执行强省会战略。

这一决心在去年四川省发布的《关于支持成都做优做强极核功能加快高质量发展的意见》写得明明白白。

那如何继续做强做优成都？对于如今2.5万亿体量、省会排名全国第二的成都而言，补短板成为了关键突破口。

按照德鲁克提出的“木桶理论”，一只木桶能盛多少水，取决于最短的那块木板，而非最长的那块。这意味着一个组织或个人的整体水平，往往由其最薄弱的环节限制。‌‌

对于成都而言，最短的木板有两块，一块是工业，一块是远郊区县。

02

补工业

成都的经济很强，但工业并不强。

恰如四川日报提到的，一直以来，成都面临工业占比“未强先降”的困扰。

2025年我国规上工业营业收入城市排行中，成都以17940.6亿元总额排在全国第14位。

而经济总量在成都之后的东莞、宁波、无锡、天津、佛山，其规上工业营业收入均在两万亿之上。

工业实力位居第一的深圳，规上工业营收更是超5.5万亿。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

成都的制造业不够强，还表现在千亿产业数量上。

根据工信部划分的41个工业大类，成都涵盖37个工业种类。

成都2025年统计年鉴公布的数据显示，2024年，在37个工业种类中，营业收入超千亿的数量，仅4个。这里强调的是单个产业，而非产业集群。

分别是计算机、通信和其他电子设备制造业，电力、热力生产和供应业，汽车制造业，电气机械和器材制造业。

制图：城市财经；数据：成都市统计局

面对工业薄弱，杭州前几年就已开始发力。

2022年，杭州启动打造智能物联、生物医药、高端装备、新材料和绿色低碳五大产业生态圈，推进产业基础再造和产业链提升，加快铸就实体经济的“铁柱钢梁”。

之后也连发多份制造业发展的文件，补齐工业短板。

如今，这座以数字经济闻名的城市，工业实力已经几乎比肩广州。

成都“十四五”期间也在疯狂补工业短板，最直接的证据，就是工业投资增速狂飙。

2023年社会固定资产投资比上年增长2.0%。分产业看，第一产业投资增长 0.5%；第二产业投资增长10.4%，其中工业投资增长 12.0%；第三产业投资增长0.3%。

2024年固定资产投资增长7.3%，第一产业投资增长15.6%；第二产业投资增长54%，其中工业投资增长48.7%；第三产业投资增长0.5%。高技术制造业投资增长68.6%。

2025年固定资产投资增长2.2%。第一产业投资增长20.2%；第二产业投资增长20%，其中工业投资增长19.7%；第三产业投资下降1.8%。高技术制造业投资增长23.4%。

近两年成都工业投资年均增长30.4%，增速跃升至全国20个重点城市榜首。

工业投资的快速增长，最终拉动成都GDP增速位居十强城市第一。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

此外，持续向工业板块攒钱积累的效果也非常明显。

成都官方披露“十四五”时期：

工业营收连续跨越3个千亿级台阶；培育形成了电子信息、装备制造2个万亿级产业集群；5个先进制造业集群入选“国家队”，国家中小企业特色产业集群达8个，两大集群数量均居全国副省级城市首位；成德绵自凉航空航天、成绵眉新型显示等集群竞争力稳居全国第三，国家级、省级产业集群分别达17个、26个，核心区辐射带动力持续增强。

全球50%的笔记本电脑CPU在蓉封装，70%的iPad、近20%的笔记本电脑产自成都；“成都造”全球首个太空计算卫星星座成功发射，2000公斤级涡扇发动机完成点火实验，工业无人机出口全国领先。成都每分钟下线1.5万块集成电路，不到一分钟即可下线一辆新车。

“十五五”期间，补工业短板依旧是成都的重中之重。

今年6月份成都连发两份文件，《关于加快建设全国先进制造业基地的意见》《成都市加快建设全国先进制造业基地三年行动计划（2026—2028年）》。

成都的目标是：

“十五五”时期，成都将坚持“科产融合”“建圈强链”“立园满园”“进解优促”，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，实现规上工业营收迈上2万亿元，万亿级产业园区实现零的突破、千亿级产业园区达8个、数量翻番，全国先进制造业基地建设取得突破性进展。

03

补区县

成都突破自我，除了需要补齐工业短板外，外围区县短板也需要加快补齐。

去年本号根据省会首位度、省内第一城与省内第二城之间的差距、省内第一城与省内倒数第一城之间的差距，对比过内地27个省区贫富差距情况，其中四川均位居前列。

也即四川省是全国发展差距最大的地区之一，而成都其实就是一个缩小版的四川，成都各区县之间的发展的差异，同样巨大。

以2024年的数据来看，经济体量最高的高新区GDP高达3490.3亿元，而经济体量最低的浦江县只有228.6亿元，前者是后者的15倍多。

制图：城市财经；数据：成都市统计局

成都外围区8个县市新城，也即简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县和蒲江县，面积占全市三分之二左右，经济总量却只占三成左右。

而12个中心城区可用建设用地不足全市10%。

一边是空间紧张，一边是潜力沉睡，继续依靠中心城区单打独斗，显然撑不起成都未来的发展目标。

面对这种情况，成都市去年首提“强县活区”行动，今年7月17日，在“强县活区”行动一周年之际，成都市召开了十四届九次全会召开。

这是“十五五”时期成都召开的首次全会，会议的主题只有一个——实施强县活区发展战略，加快推动市域高质量 发展。全会审议通过了《中共成都市委关于实施强县活区发展战略加快推动市域高质量发展的意见》。

“强县活区”背后，成都真正要解决的，是一个越来越现实的问题：

主城区的发展空间快到天花板了，但大量区县的发展潜力还没有被充分释放。

所以，“强县活区”的本质，不是给区县发福利，而是重构成都的发展模式。

过去是主城区负责冲锋，其他区域更多承担配套功能。

未来则是23个区（市）县一起上场，各自找到自己的产业定位。

制图：城市财经；数据：成都市政府官网

新区负责创新突破，中心城区负责总部经济和高端服务业，县市新城则承接先进制造业和特色产业，把原来的短板变成新的增长极。

更关键的是，成都正在打破过去的“圈层思维”。

以前，不同区域之间多少有点“各扫门前雪”的味道。现在则强调产业协同、飞地经济和利益共享。

比如研发放在高新区，生产布局到大邑；总部设在主城区，制造基地落在县域。人才、资金、项目不再被行政边界束缚，而是在全市范围内重新配置。

从效果来看，这套打法已经开始见效。

2025年，8个县市新城固定资产投资增速高出全市平均水平7.9个百分点，落地重大产业项目189个、总投资1611亿元。

今年一季度，8个县市新城GDP增速全部跑赢全市平均水平。简阳GDP已经达到925.6亿元，距离四川首个“千亿县”只差临门一脚。

说白了，成都搞“强县活区”，不是为了把几个县城做大，而是为了给自己寻找新的增长空间。

当主城区越来越“挤”，县域越来越“强”，成都才能从过去依靠几个核心区域增长，变成23个区（市）县共同发力。

这场变革如果成功，改变的不只是成都县域经济的面貌，而是重塑成都未来十年的增长逻辑，让成都更加有信心面对强城环伺的局面。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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