中方绝不咽这口恶气！英国强夺12亿现报应到了，接盘后日亏百万

2019年，英国钢铁公司走到了破产清算的终点。这家拥有160多年历史、在斯肯索普扎根超过130年的老牌企业，一度被称为英国工业革命的活化石，鼎盛时期撑起英国钢铁产能的半壁江山。在全球钢铁产业重心东移、英国制造业持续萎缩的背景下，英国钢铁早已陷入长期亏损，入不敷出。

破产之后，英国政府辗转近十个月在欧洲和本土寻访买家，全球寻接盘近十个月后，所有潜在投资者相继退出，最终是河北敬业集团选择接手。这家民营钢企以约5300万至7000万英镑完成收购，承诺长期投入12亿英镑改造，并保留约3200名原有员工。当时英国政府、工会、媒体一片叫好，把敬业称作”白衣骑士”，当时英国首相甚至公开表示，这笔收购将保护数千个工作岗位。

接下来的几年，敬业硬着头皮扛下了所有砸来的难关。收购刚完成，欧洲就进入疫情封锁，汽车、建筑和制造业需求大幅下滑；疫情结束后，能源危机又接踵而至，英国本就是欧洲工业用电成本较高的国家，2024至2025年度英国钢铁企业平均电价约为每兆瓦时66英镑，德国约为50英镑，法国只有43英镑。同样炼一吨钢，英国的成本从开炉那一刻就已落后欧洲同行。

尽管如此，敬业先后历经疫情冲击、英国脱欧、俄乌战争及通胀飙升等重大考验，始终恪守承诺，不裁一员，不欠一薪。收购后仅一年，英国钢铁甚至实现扭亏为盈，2021年铁、钢和成品产量同比分别增长29.5%、36.1%和44.5%，销售收入达到14.7亿英镑，同比增长27.2%。

到了2024至2025年，宏观环境彻底翻脸。敬业披露，五年累计投入的12亿英镑中，有5.2亿英镑用于弥补日常运营亏损，平均每天净亏损约70万英镑。面对两座老旧高炉的持续放血，敬业提出了一个转型方案：关闭高炉，建设电弧炉，走低碳路线，并向英国政府申请约10亿英镑的支持资金。但双方对支持方案未能达成一致，英国政府提出的支持金额低于敬业预期，双方围绕资金规模、转型路径以及企业未来发展方向展开多轮谈判，最终未能形成一致方案。

这个转型方案的死结，不仅仅是钱的问题，还有更深的战略考量：这两座高炉是英国最后两座可以从铁矿石直接生产原生钢的高炉，一旦关闭，英国将失去完整的高炉—转炉炼钢体系，成为G7国家中唯一不具备原生钢生产能力的国家，这在政治上几乎不可接受。

谈判破裂之后，英国政府的动作快得令人瞠目。2025年4月12日，英国政府推动紧急立法程序，出台《钢铁行业（特别措施）法案》，英国议会当天在复活节休会期间召开会议，从下议院、上议院审议到国王批准，相关程序快速完成，仅6个半小时。这是1982年马岛战争以来英国议会头一次在周六被紧急召回。

法案一出，敬业在法律上依然是名义所有者，但已经失去了对工厂的实际指挥权，变成了只能承担亏损却无法做决策的资金提供方。到了2026年5月，英国政府又推进《钢铁工业（国有化）法案》，7月15日法案获得批准，第二天英国钢铁正式被收归国有，敬业维持了六年的所有权就此终结。

对于这种”若有，才需支付”的说法，敬业集团7月13日再度发声明强调，全面补偿是法律明确赋予投资者的基本权利，绝非所谓”若有，才需支付”的或有事项。7月19日，敬业集团正式发布公开声明，已依据相关双边投资协定启动磋商程序，要求英国政府及时、充分、有效赔偿相关投资损失，并保留包括国际仲裁在内的一切法律权利。

敬业手里握着一张硬牌。敬业集团将英国政府此次行为定性为”非法征收”，其核心法律依据来自1986年生效的《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于促进和相互保护投资协定》。

根据该协定相关条款，缔约国一方不得对另一方投资实施征收、国有化或采取同等效果的措施，如确有必要，则必须给予”可以自由兑换货币支付的公平合理补偿”。依据协定第七条，有关征收补偿款额的争议经书面通知后六个月内未能友好解决的，应提交国际仲裁。国际投资仲裁的裁决具备跨国执行效力，英国单方面无权否决结果。

英国政府抢回来的东西，没有变成政治家预期的那张王牌。截至国有化完成，英国政府为维持运营已累计投入约6.4亿英镑，折算下来平均每天超过100万英镑；英国国家审计署预计，若无改善，2028年公共资金投入将升至15亿英镑。

更棘手的是，亏损背后的结构性矛盾没有任何变化——老旧高炉的能耗成本不会因为换了国旗就降低，绿色转型的方向敬业早已提出，英国政府接手之后同样无法回避。如果英国钢铁真的价值有限，那么英国政府完全没有必要以如此高的政治成本和财政成本强行保住它；但如果英国钢铁确实关系国家安全和工业命脉，那么敬业作为企业所有者，自然有理由要求获得与这种战略价值相匹配的补偿。英国政府的两套逻辑在这里彻底自相矛盾。

这件事发生的时机，让局面更加复杂。国有化法案在7月16日正式生效，而仅仅四天后，7月20日，前大曼彻斯特市长伯纳姆正式成为英国新首相，成为英国十年内的第七位首相。

伯纳姆本人长期主张公共事业国有化，他承诺推动英国”再工业化”，将”生活必需品重新置于公共控制之下”。在这种政治底色下，英国在敬业赔偿问题上的谈判立场，恐怕很难比前任政府更加主动。

对于整件事，中国外交部明确表示，英方如何处理此事将直接影响中国投资者对英投资环境的看法，影响中国民众对英国政府信誉的看法，中方敦促英方切实尊重市场原则和契约精神，找到包括如何赔偿等双方都能接受的解决方案。

外交部发言人此前也指出，2022年英国《国家安全与投资法》出台以来，英国政府已对十余起中企投资作出禁止收购或附条件批准的决定，甚至通过追溯审查，要求中国企业出售已经收购的英国半导体企业股份。英国钢铁不是个案，而是一个越来越清晰的规律。

眼下，赔偿磋商程序已正式启动，若六个月内谈判无果，国际仲裁将不可避免。英国看似赢了短期政治博弈，实则输掉了长期信誉——政客靠国有化收获选民支持，但钢厂的巨额亏损和高昂运营成本，最终全部由英国纳税人兜底。

中国企业走向全球，需要的不只是商业眼光，更需要将法律工具运用到底的决心。这口气，不是靠沉默咽下去的，而是靠国际规则讲出来的。