特别策划 | 全面践行人民城市理念 高质量推进城市更新

编者按：7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。本报特邀相关领域学者，围绕“全面践行人民城市理念，高质量推进城市更新”这一主题，从多学科视角展开研讨，以持续推动中国特色城市现代化研究走深走实。

城市之本，在于人民；更新之魂，在于惠民。人民城市理念为当代城市更新确立了不可动摇的价值坐标，我们的使命，就是将抽象的价值导向转化为大地上可触摸、可体验的实体场所。当黄浦江、苏州河岸线无边界向所有人敞开，当机关校园的围墙化作连接社区的草坪绿廊，当泵站、仓库、高架之下打造出市民休闲公园，群众感受到的不仅是生态环境的改善，更是一座城市对普通人的尊重与善意。所有更新项目最终的评判标准，从来不是图纸的精致、建筑的宏大，而是老百姓愿不愿意来、能不能长久停留、是否发自内心认同。这是杨浦滨江给予所有城市建设者的深刻启示，也是新时代中国城市走向高质量、人本化发展的必由之路。

城市更新，一头连着城市发展，一头连着民生福祉。全过程人民民主之所以能够成为城市更新做深做细做实的重要法宝，根本在于它回答了城市更新“为了谁、依靠谁”这一根本问题。在价值层面，它锚定了为民造福的价值坐标；在方法层面，它提供了群众参与的制度通道；在模式层面，它构建了多元协同的治理格局；在路径层面，它开辟了可持续发展的广阔空间。在新的征程上，我们要以习近平总书记重要指示精神为根本遵循，全面践行人民城市理念，以全过程人民民主赋能城市更新，让城市更美好、让人民更幸福，奋力开创现代化人民城市建设新局面。

城市更新，归根结底是人的更新，是社区公共精神的更新，是城市文明程度的更新。习近平总书记对“三问于民”的强调，既赋予了人民群众沉甸甸的权利，也寄予了热切的期待。在新时代的城市更新进程中，我们欣喜地看到，越来越多的市民正在从“等着政府来更新”转向“我要为更新出份力”，从关心“自家门内”走向呵护“楼道社区”，从被动的服务消费者成长为主动的治理参与者。这种居民社区责任的觉醒与重塑，正是人民城市最深厚的根基、最持久的动力。“让每一位居民都成为城市更新的主角，让责任与更新同频共振”，这是我们贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神的重要维度，也是建设更美好、更温暖、更可持续的人民城市的必由之路。

2019年12月，中央经济工作会议首次在中央层面提出“城市更新”概念，党的十九届五中全会正式将“实施城市更新行动”提升为国家战略部署。党的二十大、二十届三中全会、二十届四中全会等对城市更新行动有更高的定位。2026年7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民。在新阶段，“人民”及其日常生活逐渐回到城市发展的中心，推动更新成果转化为具有感知性、共享性的民生福祉，成为城市更新高质量发展的内在要求。

城市是一个复杂的有机生命体，群众需求也在不断变化。“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”人民城市建设不能建立在对需求的想象上，也不能停留在对个别诉求的被动响应上。将千家万户的生活感受转化为公共问题，把真实民需转化为规划、政策、项目和预算，是城市治理从粗放走向精细的重要一步。夯实这项基础，就是夯实人民城市的根基；打通这一链条，就是打通治理与生活的血脉！

7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，高质量推进城市更新是城市现代化建设的重要抓手，要全面践行人民城市理念。这一重要指示，为新发展阶段的城市工作指明了方向。城市更新是城市发展方式从“增量扩张”向“存量提质”转变的重要抓手，是城市从“外延式”向“内涵式”发展的现实路径。其不仅是物理空间的改造，更是城市功能、产业结构、发展方式、治理模式的系统性重构。推动城市发展方式转变，关键在于科学认识、尊重并顺应城市发展规律，通过健全城市规划、建设、治理和发展体系，深化城市建设、运营、治理体制机制改革，统筹生产、生活、生态和安全等各类需求，系统推进城市高质量发展与可持续发展。这既是对城市治理能力的综合考验，也是实现人民城市美好愿景的必由之路。

城镇化是现代化的必由之路。7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，“坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作”，“老百姓的生活是家事，更是国事”，深刻揭示了城市工作的价值原点。进一步提升城市治理现代化水平，既要改善空间环境、完善基础设施，更要统筹政府、社会、市民三大主体，在共建共治共享中不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

7月15日，习近平总书记在上海考察时强调，“老百姓的生活是家事，更是国事”，“社区是城市治理体系的基本单元”。人民城市建设正从追求空间扩张的“有没有”，转向回应治理效能的“好不好”。转型成功的关键，在于基层治理能否通过机制创新，将人民城市理念转化为精准回应群众诉求的治理效能。江苏省江阴市的基层治理探索，为上述命题提供了一个生动样本。江阴作为长三角县域城市，兼具乡土社会的熟人网络与快速城镇化带来的诉求多元化、条块协同不畅等现代城市共性挑战。这种亦城亦乡的双重属性，使其探索既具有县域针对性，又对更广范围的城市治理具有参照意义。江阴实践的核心——以机制创新回应人民诉求——不依赖特殊政策红利，而是聚焦责任链条重塑、技术嵌入与组织整合，这些正是任何城市治理现代化都必须面对的基本命题。

7月15日，习近平总书记在上海考察城市更新中的老旧小区改造时指出，“‘一枝一叶总关情’，老百姓的生活是家事，更是国事”。随着城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，高质量推进城市更新，要坚持问需于民、问计于民、问效于民，以“绣花功夫”持续增进民生福祉，增强人民的幸福感和获得感。其中，通过空间重塑、多元治理、文化赋能，将老旧街巷改造为有温度的活力社区，构成城市更新中通过城市公共生活重建，让城市文明在回归日常中“润心化人”的重要一环，彰显了人民城市理念下城市更新的核心逻辑：以硬件更新为载体，达成人的连接和归属，找回城市的灵魂。

来源：中国社会科学报

责任编辑：王亮

新媒体编辑：宗悦

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