上半年税收超10万亿，但近70万户企业却“消失”了

7月28日上午，国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况。图源国新办官网

文/识局智库研究组

今天（7月28日）上午的国新办发布会上，国家税务总局局长胡静林报出了一组看上去有点矛盾的数字：今年上半年，税务部门累计征收税费收入16.7万亿元，其中税收收入超过10万亿元，同比增长4.9%。与此同时，税务部门上半年共排查确认“空壳”企业129万户，推动注销近70万户，对其余约60万户采取了规范引导措施。

一边是大盘在涨，一边是近70万户企业“消失”。这两组数字摆在一起，不少人第一反应可能是：是不是经济确实不行了，企业撑不下去了？

但剥开表层往深里看，就会发现真相并非如此。这背后隐藏着的，其实是“十五五”开局之年，中国经济正在经历的一次“隐性洗牌”。

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要理解这近70万户企业的“消失”，得先理解什么叫“开票经济”。

今年1月的全国税务工作会议上，税务部门就明确提出要深入纠治违规招商引资涉税问题和“开票经济”乱象。

今年5月，《证券时报》在《整治“开票经济”重拳出击》等报道中拆解过两类典型玩法：

一类是一些地方为完成GDP、税收收入等硬性考核指标，通过违规财政返还、税收奖励等方式，吸引大量没有实际经营场所、没有真实业务、没有从业人员的空壳公司注册落户，以票造数；

另一类是部分企业为虚增业绩、申请贷款或获取政府补贴，通过“循环开票”“相互开票”等方式虚增营业收入。

货物不动、工厂没建、工人未招，仅通过编造虚假交易链条，关联方之间“循环开票”等方式人为做大销售规模，这就是“开票经济”的典型画像。

胡静林在发布会上说得很直白：“开票经济”是违规招商引资和“内卷式”竞争的突出表现形式，既造成“数字繁荣”假象，又破坏经济税收秩序，损害公平竞争的环境。

更值得警惕的是，这种“虚假繁荣”背后潜藏着产业链风险、金融风险和债务风险。一些企业凭自制“提货单”在关联企业间转圈开票，凭空虚造巨量营收；有的借大宗贸易之名行虚假贸易之实；还有的城投平台通过循环开票套取贷款，涉及隐性债风险。

这或许就是税务部门要下重手的核心原因。2026年上半年，被排查出存在“开票经济”问题的企业，其开票金额同比下降37.7%；随着这些开票“水分”的挤出，全国每百元发票“含税量”较2025年提升了13.7%，经济税收的质量，确实实打实地提高了。

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可能有人会问：既然挤出了37.7%的开票水分，那税收4.9%的增长是不是也缩水了？

答案是否定的，而且恰恰相反。

胡静林在发布会上给出的解释是：税收增长4.9%主要得益于经济运行总体平稳向好，与税收收入密切相关的PPI持续回升，一些新兴产业和重点行业发展势头强劲。

具体来看几个支撑性的数据：

有税申报经营主体在同步增长。上半年全国已办理涉税事项且正常经营的活跃经营主体数量同比增长20.2%，有税申报户数同比增长10%。这才是税收增长的真实底座——不是靠空壳公司堆出来的“数字税”，而是实打实的有经营活动、有税收申报的市场主体。

新动能的“赚钱效应”在爆发。高技术产业、数字经济核心产业销售收入同比分别增长15%和8.7%；高技术制造业、数字产品服务业的企业利润同比分别大幅增长29.2%和64.4%。这意味着税收增长的结构在优化，从传统产能向新动能迁移。

外资外贸保持韧性。外资涉税经营主体户数同比增长10.9%，外资企业申报利润总额同比增长4.5%，税务部门为企业办理出口退税同比增长7.7%。

把这些数据拼起来看，可以发现一个可能有些“反直觉”的图景：税收4.9%的增长，是在剔除了37.7%的开票水分之后，由20.2%的活跃经营主体增长和29.2%的高技术制造业利润增长共同支撑的。这是一种“脱水”的增长，质量实话说远高于数字本身。

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光清退空壳企业还不够。这场税收“隐性洗牌”的更深一层，是对地方政府违规招商引资行为的系统性纠偏。

发布会披露：今年以来，税务部门推动各省市废止或修改违规招商引资涉税文件或协议条款833件，推动近16万户为享受一些不规范奖补等原因而异地注册的企业迁回实际经营地，且这些企业迁回后今年上半年缴纳税收同比增长了16%。

那些为享受不规范奖补而“离家出走”的企业，被劝回实际经营地之后，缴税反而增长了16%。这说明过去那种“哪里返税多就注册到哪里”的游戏，不仅没有创造真实的税收，反而扭曲了企业的实际经营决策。

早在2025年12月，中国政府网发布的积极财政政策解读中就明确指出：要“规范税收优惠和财政补贴政策，推动解决地方保护和‘内卷式’竞争等问题”。今年1月的全国税务工作会议，更是把“纠治违规招商引资涉税问题和‘开票经济’”列为年度重点任务。

833件违规招商文件被废止或修改，是一个标志性的数字。它意味着：地方政府过去那种靠“税收洼地”“财政奖补”“返税招商”来抢企业的老路，被坚决叫停。

地方经济竞争的逻辑，必须从“拼政策优惠”转向“拼营商环境”——这恰恰是“十五五”规划纲要提出的“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”的题中之义。

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把上面几条线索串起来看，就能看到一场可能超乎你想象的“洗牌”：

第一层洗牌，洗的是企业。129万户空壳被识别，近70万户被推动注销，约60万户被规范引导——它们本就是地方政府违规招商的产物，唯一功能是开票、走账、虚增GDP。它们的“消失”，是中国经济肌体的一次排毒。

第二层洗牌，洗的是地方。833件违规招商文件被废止，近16万户异地注册企业迁回实际经营地。依赖“政策洼地”吸引空壳企业注册的地方，必须重新思考自己的竞争优势在哪里。

第三层洗牌，洗的是数据。开票金额下降37.7%，每百元发票“含税量”提升13.7%。这意味着中国经济的核心指标——从GDP到税收到工业增加值——都在经历一次“脱水”过程。短期的数字可能不那么好看，但长期的质量却在提升。

第四层洗牌，洗的是认知。过去我们看经济增速，看的是“量”；现在我们看税收增长4.9%，要看的是“质”。20.2%的活跃经营主体增长、29.2%的高技术制造业利润增长、10.9%的外资涉税经营主体增长。这些数字清晰地说明：中国经济的“真实增长”，正在从“空壳驱动”转向“实体驱动”、从“政策洼地驱动”转向“创新高地驱动”。

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对于真正在市场里打拼的企业来说，这场“隐性洗牌”释放的信号非常明确：靠开票虚增业绩、靠注册地套利、靠政策洼地生存的玩法，走到头了。

税务部门已经画出了清晰的红线。今年4月，税务总局发布合规开具发票正负面清单，其中包含正面清单16条、负面清单28条，划清了合规开票与违规开票的界限。针对一些地方变换手法搞违规招商引资的行为，税务部门动态更新完善风险监控指标，进一步加强税收政策统一适用管理，加力推进防范政策性洼地。

更关键的是，随着《互联网平台企业涉税信息报送规定》的实施，平台内商户的每一笔交易数据都在税务机关视野内。不开票、私户收款、刷单炒信，这些过去游走在灰色地带的操作，正在被数据机制全面覆盖。

与此同时，合规的企业反而在被“减少打扰”。税务部门推行非接触执法，核查任务大幅压减；通过“银税互动”，A级纳税信用企业获得信用贷款的通道更加畅通。

合规者一路绿灯，违规者寸步难行，这正在成为“十五五”时期税收治理的新常态。

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回到开头那组反差数字：税收超10万亿、增长4.9%，近70万户企业“消失”。

表面上看，这是一个“增”与一个“减”的矛盾。但本质上，这是中国经济社会在“十五五”开局之年的一次自我净化、自我提纯。那些“消失”的近70万户企业，绝大多数是开票明显异常且基本无利润、无税收、无员工、无场所，以及集群注册的“空壳企业”，本就不该存在；而税收4.9%的增长，是剔除水分之后的真实增长。

胡静林在发布会上说了一句很有分量的话：纠治“开票经济”有利于防范“数字繁荣”背后潜藏的产业链风险、金融风险和债务风险。

这或许就是“十五五”开局之年，税收半年报给我们的最大启示：中国经济正在经历的这次“隐性洗牌”，洗掉的不是企业，而是浮躁；留下的不是数字，而是真实。

对于企业而言，从“开票”转向“开干”，从“找政策洼地”转向“找创新高地”，才是穿越这场洗牌的唯一路径。

*参考资料：国新办官网《国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会介绍“十五五”时期税收改革发展有关情况图文实录》