法治日报 | 张海峰：黄土高原上的执行“破局者”

8月2日，《法治日报》以《黄土高原上的执行“破局者”张海峰》为题，对陕西省“2025年度法治人物”、榆林市横山区人民法院党组成员、执行局局长张海峰的执行工作事迹进行了报道。全文如下：

人物素描

他以“守正出新”为人生信条，把执行现场当作践行初心的“试金石”。7年光阴里，他推动重组专业化团队，优化终本案件动态管控机制，推动陕西省首家“公安驻法院打击拒执犯罪联络办公室”落地。在黄土地的尘沙与霜露中，他穿梭于申请执行人与被执行人之间，将判决书上的法言法语，转化为一纸纸履行协议、一笔笔执行款项、一条条疏通的水渠和硬化的小路。

他就是陕西省“2025年度法治人物”、榆林市横山区人民法院党组成员、执行局局长张海峰。

2019年他接手执行工作以来，累计办理2458件案件。从无定河畔到横山沟峁，胜诉群众的权益在哪，他的工作版图就在哪。晨曦中，他曾在4S店门口与商户细算经营账目；暮色里，他也在村民炕头上逐条核对租赁合同。

“两条底线，一条都不能破”

在张海峰看来，执行不是冰冷的法律程序，而是充满烟火气的人心工程。

2026年初夏，一起土地租赁纠纷案摆上他的案头。张某某承租某村民小组土地，后又转租给了15家汽车4S店。租赁期满，村民小组起诉要求收回土地。

判决生效，案件进入执行程序。可当张海峰带着执行干警走进现场，才发现事情远没那么简单。

涉案土地上，早已形成一个运转有序的“汽车服务生态圈”。机器轰鸣、工人忙碌、货车穿梭。张海峰心里飞快地算了一笔账：依法强制腾退，法律上没问题。但15家店铺一旦关停，数百名员工就将面临失业，上下游供应链也会随之震荡。

“保障申请执行人权益是底线，维护社会稳定和营商环境也是底线。两条底线，一条都不能破。”张海峰语气坚定。

张海峰把办公室“搬”到了执行现场。清晨，他在4S店门口和商户们拉家常；傍晚，他又到村民小组长家的炕头上算细账。多次走访中，张海峰带着执行团队，把情理法理掰开揉碎了讲，引导双方从“争输赢”转向“找办法”。

渐渐地，火药味淡了，商量声多了。张海峰趁热打铁，把双方拉到一张桌子上。几轮沟通后，方案定了下来：4S店继续在原址经营，与村民小组重新建立租赁关系，足额兑现租金收益。案件以执行和解收场。

这样的“破局”不止一次。另一起相邻权纠纷案中，杨老汉的房屋因相邻公路段排水不畅而受损。官司赢了，赔偿款却迟迟拿不到。

张海峰觉得光看材料不行，转身就去了现场。踩着泥泞的道路走到杨老汉家门口，他心一沉：积水往院里倒灌，泥泞得没法下脚，老人进出只能扶着墙根一点点挪动，情况远比判决书上写的严重。

“不能只解决排水就撒手，群众的烦心事要一件一件彻底办。”随后他现场协调勘测、敲定方案，促成双方和解。方案约定：由杨老汉自行修排水渠、硬化出行道路，被执行人报销全部费用。

竣工后，张海峰再次来到现场。排水渠通了，土路变成了硬化路。杨老汉拉着他的手连连道谢：“这下不光房子不进水了，进出家门也方便了，你们把事儿办到了我心坎上。”

自2019年调任执行局以来，张海峰累计办理各类案件2458件。每个案件背后，都有一个从忧心到舒心的故事。

“必须改，而且要改得彻底”

“执行工作不能只是埋头办案，更要把规范高效的执行理念扎下去，把科学精细的执行机制立起来。”张海峰常说。

张海峰刚到执行局任职时的场景，他记忆犹新：从收案、送达、查控到约谈、结案，全是一个人干到底。干警们被电话追着跑，一个执行员手头压着大几百件案子。案件存量像雪球，越滚越大。

“‘一案包到底’的老办法跟不上趟了，必须改，而且要改得彻底。”张海峰态度坚决。

他首先是带着团队沉下去调研。翻案卷、跟干警聊、听当事人意见，把每个岗位的职责厘清，把流程节点一个个抠出来。大会小会开了几十场，改革方向逐渐清晰。

随后，他大刀阔斧地重组团队，设立了综合处、速执、实施、监管、两终五大专业化团队。推行案件繁简分流、二次精准分案，实现事务集约办理、分段协同履职。

改革初期，执行局的灯总是亮到很晚，张海峰的身影在走廊里来来回回。

改革当年见效，执行质效核心指标保持高位运行。全年受理执行案件5309件，结案5254件，结案率98.96%，执行到位4.32亿元。

这一改，改到了执行工作的“七寸”上。“横山模式”受到陕西省高级人民法院充分肯定，为全省执行指挥中心实体化运行方案的起草提供了重要参考。先后有80余家省内外法院慕名前来交流学习，横山法院连续三年在全省执行工作会议上作经验介绍。

推进改革的同时，张海峰把“传帮带”当作大事来抓。平日里，他办公室的门总是敞开着，干警有疑难案件，随时可以进来。他常说：“别怕问，没有笨问题，只有不问的人。”

一次，年轻法官思庆杨接手一起复杂的腾退案。多方利益纠缠，他迟迟没理出头绪。张海峰把卷宗拿过来，带着他重新梳理法律关系，点明案件关键点。思庆杨后来感慨：“张局长不是在教我办案，而是在教我怎么看案子。”

几年来，张海峰累计主持召开执行工作调度会100余次，研讨疑难复杂案件400余件。一批本地执行骨干在他的悉心指导下快速成长，为横山法院注入持久动力。

让“沉睡”的案件“醒”过来

改革理顺了机制，兑现群众权益还有一道坎：“查人找物难、打击难、移送难”。尤其是终本案件，往往查不到财产、找不到人，只能依法暂时“休眠”。

张海峰心里清楚，对法院来说，这可能是千百件案件中的一件。但对当事人来说，那是血汗钱、救命钱，是憋在心里的一口气。

“案子可以‘终本’，但法官的责任不能‘终本’。有一线希望也得追。”张海峰说。

2020年，张海峰下决心啃下这块“硬骨头”。他定下三条铁规矩：案件有人管、财产不失控、线索有核查；牵头成立终本案件管理中心；创新构建“一个目标统领，三支团队运维，六项措施管控，四项强制兜底”的“1364”终本清仓工作模式，配套定期回访、财产监管、悬赏举报等举措，从机制上根治终本案件积压失管问题。每一件终本案件逐一过筛，每一名申请执行人电话逐一回访。

坚守换来实效。2020年10月以来，横山法院推动1.4万多页后续材料统一收回、扫描归档，实际有效管控终本案件4783件。对3200余件涉及逐年扣划工资、公积金等财产的案件统一监管，大大减轻了旧存案件和信访压力。

在打击拒执犯罪方面，他同样没有止步。横山当地煤炭企业多，交通事故责任纠纷案件多，一些被执行人钻空子、躲猫猫、转移财产。张海峰翻着多份拒执移送材料后发现一个突出问题：线索分散、移送周期长，等走完程序，人早跑了。

他主动找到公安部门，摆数据、讲案例、谈实效，把法院的需求一条条讲清楚，共同敲定联动方案。

2024年12月，陕西省首家“公安驻法院打击拒执犯罪联络办公室”在横山法院挂牌成立。联络办成立以来，即时查询失信被执行人下落及财产线索300余条，控制被执行人87名，助推53件案件实质性化解，执行到位1600余万元。132名被执行人因慑于刑罚威力，主动履行了义务。

“以前查人找物像大海捞针，现在有了联动机制，打击拒执有了‘加速器’。”执行局的同事陈炳秀深有感触。

7年奔波，两千多起案件。从守“两条底线”的刚柔并济，到执行改革的锐意破局；从终本清仓的久久为功，到打击拒执的联动亮剑——在黄土地的风沙晨霜里，张海峰用“守正”之心守护公平，以“出新”之志开拓新路。

“每一次执结，都是一次对信任的交付。”在他心里，让群众满意比什么都强。

未来，张海峰将依旧奔波在横山的沟峁之间，把司法温情写进人间烟火，写进每一个群众的心坎里。

作者 丨孙立昊洋 卢伟 马欣

来源丨法治日报、陕西高院

编辑丨李华菊 校对丨马欣 审核丨张建磊

榆林中院宣教处制作