基金委报告：千万级项目，个别结题项目结余资金超50%

文源 | 基金委、科奖中心

近日，国家自然科学基金委员会发布2025年度国家重大科研仪器研制项目绩效评价报告。重大科研仪器项目分为部门推荐类和自由申请类，其中部门推荐类项目需经教育部、中国科学院、工业和信息化部等项目组织部门推荐，申请直接经费预算应不低于1000 万元/项；自由申请类项目申请人可通过依托单位自行申请，申请直接经费需求应小于1000 万元/项。两类科研仪器项目资助期限均为 5 年。2016-2025 年基金委共批准资助811项，资助率 11.9%，资助项目总经费 104.4 亿元。其中，部门推荐类项目年均资助4 项，平均资助强度约 8943.7 万元；自由申请类项目年均资助 77 项，平均资助强度约890.3万元。

报告显示：结题项目经费结余较多，预算管理水平有待提升。据统计，392个结题项目中，截至结题验收日，结余资金占项目预算的比重为20%-30%的有 78 个，超 30%的有 77 个，甚至有个别项目超 50%。截至2025 年底，结题时间超过两年的 61 个项目中仍有 8 个项目结余资金占预算的比重超过20%。

综合评价结论

国家自然科学基金委员会国家重大科研仪器研制项目绩效评价得分为86.52分，绩效评价等级为“良”。

重大科研仪器项目是国家自然科学基金资助体系中的重要组成部分。2016-2025年，累计遴选并资助 811 个项目，其中 392 个结题项目已按要求形成原理性样机。项目实施过程中，成功产出了一批具有自主知识产权的科研仪器及核心元器件，相关研究成果获国家级奖励 31 项次，省部级奖励 141 项次；获国内外授权专利4300余项。57依托研制出的仪器产出了众多具有重要影响力的科研成果，助力多个关键前沿领域实现技术突破，有力推动了我国基础研究整体水平提升和科技自主创新能力增强。

主要问题

评价发现的主要问题：经费结余现象较为普遍，项目资助经费呈现明显的强度断层，预算编制不够科学规范；项目检查验收缺少统一规范的标准和程序，后评估考核机制有待完善；部分项目成果运行共享效能释放尚不充分，服务国家战略需求能力还有进一步提升空间。

（一）结题项目经费结余较多，预算管理水平有待提升。一是经费结余现象较为普遍。据统计，392个结题项目中，截至结题验收日，结余资金占项目预算的比重为20%-30%的有 78 个，超 30%的有 77 个，甚至有个别项目超 50%。截至2025 年底，结题时间超过两年的 61 个项目中仍有 8 个项目结余资金占预算的比重超过20%。结余资金占比高既有项目申请人为用足“1000 万元”资助上限额度“人为增编”预算的原因，也有科研人员主动拉长经费使用周期，为后续科研活动预留资金的考虑，还有资助项目预算评审较为宽松，评审把关不严的因素。二是项目资助经费呈现明显的强度断层。2016-2025 年立项数据显示，自由申请类项目的单体资助强度主要集中在500 万-1000万元，部门推荐类项目则集中在 6000 万-10000 万元。单体资助强度在500 万元以下及1000 万-6000 万元之间的项目，其资助经费占比合计不足2%。现场调研与问卷调查中，科研人员普遍反映，处于上述区间的仪器研制项目同样存在较大的资助需求，但目前尚未得到充分支持。三是预算编制不够规范。基金委各年度仅申报项目预算总额，未针对两种项目类型细化预算分配，预算测算依据不够充分，无法直观反映项目预算与工作任务的匹配度。

（二）项目检查验收缺少统一规范的标准和程序，后评估考核机制有待完善。各科学部均按时组织开展中期检查和结题验收，但对自由申请类项目的检查验收形式不够统一规范，大部分科学部仅开展会议评审，少数科学部同步开展现场测试，且现场测试覆盖比例不一。此外，当前后评估仅覆盖少数部门推荐类项目，自由申请类项目尚未纳入评估体系，导致对其成果应用效益的发挥缺乏有效跟踪。

（三）部分项目成果运行共享效能释放尚不充分，服务国家战略需求能力仍有待提升。一是仪器实际运行与开放共享水平不够理想。一方面，108 个结题项目科研仪器年均有效运行时长为 1127 小时，但其中超 30%的仪器年均运行时长不足600 小时。另一方面，结题项目仪器设备纳入网络管理平台的比例不足20%，开放共享水平有待提升。二是仪器成果对国家战略需求的支撑作用需加强。本项目形成了一批具有自主知识产权的核心技术与仪器装备，但其中能够服务和支撑国家重大战略需求的仪器相对有限，专家认为主要原因在于项目遴选的政策导向体现不够充分，尚不能有效引导科研人员树牢“四个面向”的科研价值理念，主动对接和支撑国家重大科技需求。