5年10倍！国家能源局定调“十五五”，储能才是“王者”

7月23日消息，「太瓦储能」获悉，国家发展改革委、国家能源局于7月6日联合印发《可再生能源发展"十五五"规划》（发改能源〔2026〕1067号，以下简称《规划》），对2026年至2030年可再生能源高质量发展作出全面部署。

这份重磅文件与此前发布的《新型能源体系建设"十五五"规划》相互印证，共同勾勒出一幅储能行业前所未有的扩张蓝图——到2030年，抽水蓄能与新型储能合计装机规划目标达4.6亿千瓦，是"十四五"规划目标0.92亿千瓦的整整5倍。

与此同时，围绕电力供给扩大，《规划》部署了四方面重点内容：

一是加快"三北"风电光伏基地建设，"十五五"期间新增装机3.7亿千瓦以上，涵盖新疆、黄河上游、河西走廊、黄河"几字弯"、冀北、松辽六大基地；

二是推动海上风电规范有序建设，全国海上风电新增开工规模1亿千瓦左右，2030年累计装机超1亿千瓦，覆盖渤海、黄海、东海、南海四大海域；

三是以水风光一体化为重点推进水电开发，到2030年常规水电装机达到4.1亿千瓦左右；

四是推动分布式新能源多场景开发，"十五五"期间新增装机3亿千瓦以上。

“十四五”期间，我国风电、光伏装机规模实现了历史性突破。然而，随着新能源渗透率的不断提高，消纳压力与系统安全问题日益凸显。在此背景下，《规划》明确提出“十五五”时期要以“扩量提质、可靠替代”为主线。

新型储能目标10倍跃升

"十四五"已超额完成4.5倍

值得注意的是，在《规划》中，两类储能的增长幅度均令市场震撼。

抽水蓄能方面，《规划》明确到2030年全国抽水蓄能电站装机规模达到1.6亿千瓦，较"十四五"规划目标6,200万千瓦增长2.6倍；"十五五"期间力争新增投产1亿千瓦，这一单个五年期的新增量，将超过此前历史累计总量。

新型储能方面，《新型能源体系建设"十五五"规划》明确到2030年新型储能装机达到3亿千瓦（300GW），较"十四五"规划目标3,000万千瓦扩大整整10倍。即便与"十四五"末实际完成的1.36亿千瓦相比，仍有2.2倍的增长空间。

▲制图：太瓦储能

值得关注的是，"十四五"期间新型储能的实际完成值（1.36亿千瓦）已是规划目标（3,000万千瓦）的4.5倍，行业增速远超政策预期。这一历史规律表明，300GW的"十五五"目标或许同样只是保守下限。

另外，2025年9月印发的《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》提出到2027年全国新型储能装机规模达到1.8亿千瓦以上，作为通往2030年3亿千瓦目标的中间台阶。

中关村储能产业联盟的《储能产业研究白皮书2026》则预测到2030年新型储能累计装机将超过3.7亿千瓦，较"十四五"末增长1.5倍以上，比官方规划的3亿千瓦目标更乐观，反映出行业实际建设节奏可能跑在政策目标前面。

置信出力是指在保供控制时段（比如迎峰度夏、度冬的用电高峰），以95%的置信水平（也就是95%的概率能达到），风电、光伏（含配套储能）能够提供的"保证发电功率"，与其装机容量的比值。

首提"可靠替代"

置信出力成硬约束

数字背后，是政策逻辑的根本性转变。《规划》首次以"可靠替代"为主线，将新能源的考核维度从"装机量"升级为"顶峰保障能力"，储能由此从配角跃升为核心支撑。

《规划》设置了三项全新的可靠替代量化目标：

• 到2030年，全国风电光伏（含源侧配建储能）平均置信出力达到8%，其中，风电11%左右，光伏6%左右；
• 迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏（含源侧配建储能）电量占比达到20%以上，提高约10个百分点；
• "十五五"期间新增可再生能源可靠顶峰发电能力3亿千瓦以上。

这三项指标在"十四五"规划中均无对应量化目标，属于全新提出的硬性考核维度。

为提升新能源对电力系统安全稳定运行的支撑，《规划》还明确要求加快建设系统友好型风光电站，重点提升可靠顶峰发电能力。落实到项目层面，《规划》明确要求：到2030年，新建集中式风光电站置信出力原则上不低于10%，鼓励具备条件的项目超过20%。

此外，针对存量风光电站，也将稳妥有序推进系统友好性能改造提升。在华中、华东和南方等电力供需矛盾突出地区，大力推动以顶峰发电为主要功能的系统友好型风光电站建设；在西北等新能源高渗透率地区，积极建设具备电压、频率、惯量支撑能力的系统友好型风光电站。

这一政策导向无疑将极大地刺激构网型储能、长时储能以及高精度功率预测技术的市场需求，推动储能技术向更高层次演进。

小贴士：

"平均置信出力"是本次《规划》里用来衡量风电、光伏这类波动性电源到底有多少装机能被电力系统"可靠地"依赖上的一个指标，核心是解决"新能源装机很大，但保供的时候能顶多少用"的问题。

全国平均置信出力：把各省区的置信出力，按各省新能源并网装机容量加权平均，得到的全国性指标。

简单说，就是：风电光伏装机1万千瓦，不代表任何时刻都能发1万千瓦电——晚上没太阳、没风的时候可能接近0。但电网调度不能靠"平均值"或"最大值"来保供，而要靠"哪怕在最不利情况下，95%的概率也能保证发多少电"，这个数就是置信出力。

比如规划里提到，2030年目标：全国风电光伏平均置信出力达到8%左右（风电约11%，光伏约6%），意思就是，装机100万千瓦的风光电站，电网调度时大概只能把其中8万千瓦当作"稳定可用"的支撑电源来规划，其余92万千瓦仍然是"锦上添花"的电量，但不能算作保供的"硬电力"。

为什么这次规划特别强调它：

这是《规划》首次系统性提出的指标，反映的正是"可靠替代"这条主线——过去关注新能源"发了多少电"（电量），现在开始关注新能源"能不能像火电一样随时顶上去"（电力/容量）。而提高置信出力的关键手段，正是配置储能（尤其是抽水蓄能和新型储能）、建设系统友好型电站，让风光电站具备更强的可调度、可顶峰能力。

容量电价机制落地

商业模式闭环打通

储能行业长期面临的"建而不调、收益单薄"的痼疾，在本次规划中得到正面回应。

《规划》在完善市场化发展机制方面明确提出："完善抽水蓄能、新型储能等调节性资源容量电价机制，有序建立可靠容量补偿机制。"

容量电价与可靠容量补偿机制的双轮驱动，将为新型储能提供稳定的基础收益，有效疏导储能投资成本，从根本上解决独立储能的商业模式困境。

与此同时，《规划》还鼓励虚拟电厂等资源聚合模式发展，推广车网互动等技术应用，支持源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态，打造一批高水平消纳新能源的零碳工厂、零碳园区，进一步拓宽储能的收益渠道和应用场景。

容量电价机制的落地，将为新型储能提供稳定的基础收益，有效疏导储能投资成本，彻底打通储能商业模式的闭环。这对于提振行业投资信心、推动储能规模化发展具有里程碑意义。

除了源侧配储和独立储能，《规划》还为储能描绘了更广阔的多元应用蓝图。

在建筑侧，明确"结合分布式储能和充电桩提升建筑光伏自消纳水平"。

在工业供热领域，提出"合理配置聚光集热、储热储电系统"，探索储热技术与新能源供暖的耦合应用，提升风光储、风光与调节性电源一体化智慧联合调度运行水平，加强大基地100%绿电输送技术攻关与应用。这意味着储能将成为绿电外送的核心基础设施。

在未来的新阶段，储能不仅是解决消纳问题的“创可贴”，更是构建新型电力系统的“压舱石”。"十五五"规划用数字宣告：储能行业的黄金时代，已经正式开启。