格雷厄姆阴魂不散 《对俄制裁法案》伤着谁

美东时间8月7日（北京时间8月8日），美国参议院以86票赞成、11票反对的结果通过了《对俄制裁法案》。该法案核心内容是，授权美国总统对进口俄罗斯原油和天然气的五大买家征收最高100%的惩罚性关税，旨在强行切断俄罗斯的能源收入，迫使俄罗斯结束乌克兰战争。该法案同时有两条豁免条款：一是进口俄罗斯能源比例低于总进口量的15%、并承诺逐步减少采购俄能源的国家，将获得制裁豁免；二是总统可以“以国家安全利益为由”暂停执行制裁条款。

《对俄制裁法案》于2025年5月由共和党籍的联邦参议员格雷厄姆和民主党籍的联邦参议员布卢门撒尔共同提出，因而具有广泛的跨党派基础。去年夏天，白宫正忙于推动俄罗斯与乌克兰签订和平协议，尤其是特朗普并不看好乌克兰的抵抗前景，认定“乌克兰手中无牌”，对泽连斯基充满了不屑。为此，白宫叫停了这个法案的推进，作为特朗普的老友，格雷厄姆明面只好答应，但私下一直在串联鼓噪，争取两党参议员的支持。今年7月格雷厄姆访问基辅，他当面告诉乌克兰领导人，已成功争取到特朗普的对这个法案的支持，让泽连斯基感激不尽。也许是格雷厄姆“过于激动”，回到华盛顿不久的他就心脏病突发而撒手人寰，他的妹妹继任了格雷厄姆留下的参议员空缺，继续他哥哥“未竞的事业”。而格雷厄姆的国会盟友为了留住他的这份政治遗产，借机加速推进这个法案，称“这是对格雷厄姆的最好纪念”。

与去年版本相比，最新通过的《对俄制裁法案》赋予总统更大的权力，即以国家安全利益为由，随时按下暂停键，对于特朗普来说，通过国会合法授权来强化他的行政权力，可以让特朗普收放自如，他当然乐观其成。更重要的是，特朗普对乌克兰的态度转变是法案得以通过的重要原因。尤其是这几个月以来，乌克兰通过无人机战术，对俄罗斯的炼油厂等关键设施进行打击，让特朗普印象深刻。无论是在土耳其的北约峰会之上，还是在华盛顿会见前来参加格雷厄姆葬礼的泽连斯基，从肢体语言中，能明显感到特朗普对其态度的好转。二是该法案赋予总统征收关税的权力，而特朗普号称是“关税王”，对征收关税有着特殊的偏好，而这项法案正中特朗普的下怀，让特朗普在与大国打交道的过程中，增加了一根关税大棒及交易筹码。

目前众议院已经处于休会状态，由于中期选举在即，这些议员为了连任，不得不回到各自家乡开展竞选活动。通胀及可负担性问题成为选民最关心的问题，不管这些议员带着怎么的选民反馈意见回到华盛顿，但在反俄问题上，美国两党还是有着强烈的共识。九月复会的众议院免不了就该法案进行激烈的辩论，但通过的概率还是偏高。在支持乌克兰的问题上，民主党本来就冲在前头，既然共和党不反对这个决议，民主党更是乐观其成。

舆论普遍认为，15%的坐标设立具有量身定制的意味，这使得日本、法国等美国盟国能轻易达标。而中国和俄罗和印度作为俄罗斯的能源进口大国，从俄进口占比远远超过15%的阈值，中国和印度将被牢牢锁死在这份制裁名单之上。值得注意的是，该法案还涉及到对俄罗斯“幽灵船队”的制裁，一切与之相关的外国运输企业也将纳入“次级制裁”的范畴，这将极大压缩俄罗斯石油出口的灰色通道，对全球供应链和市场产生巨大冲击，甚至可能改变全球的原油贸易版图。

原油出口是俄罗斯出口的重要收入来源，也是这台战争机器的最大推进力量，这是华盛顿出台更严厉制裁的逻辑，并认定这个法案的实施会让普京屈服，但这样的想法未免过于简单，2024年普京就明确表示，“乌克兰前线发生的一切，对于我们来说，这是我们的命运，这是存亡之大事。”从这个意义上说，这个法案不可能改变俄罗斯的意志，只会进一步激起将“特别军事行动”变成全国性战争的决心，哪怕俄罗斯付出极大的代价也在所不惜。

《对俄制裁法案》一旦落地，对中美贸易关系的伤害无疑是巨大的。对中国强加100%的关税，将让中美之间的贸易休战画上句号。美国对华封堵的不仅是技术，还将扩大到正常贸易及市场、资本等领域，特别是逼迫中国在与俄罗斯正常贸易和对美经贸关系之间做出选择，违背了市场的基本原则和国际法的准则，中国将运用反制裁法进行反击也是预料之中的。

特朗普5月访华期间，邀请中国最高领导人九月下旬访美，届时《对俄制裁法案》或在辩论之中，或已通过。无论处于何种节点，这个法案都将成为中美会谈的一部分。对于民主党来说，特朗普本来就有滥用关税的偏好，而《对俄制裁法案》将赋予特朗普更大的关税权力，这种做法是否明智将成为焦点。对特朗普来说，关税这张牌总有两面性，玩得不好还会伤及自身。更重要的是，中美两国领导人承诺致力于打造“建设性战略稳定关系”，而这种做法等于是背后捅刀，为双边关系增加新的摩擦点。在中美会晤之前，特朗普最喜欢“造牌”，而关税这张牌，中国已经脱敏，“懂王”最明智的做法是运用手中的总统权力，以国家安全利益为由，将中国列入豁免名单。否则中国以牙还牙作出对等反击，将是必然的选择。