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“八纵八横”冲刺最后1000公里:这几条高铁为何迟迟开不了工?

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2026年已经过半,中国高铁网又迎来了一批新线路的开通运营。但热闹的开工与通车背后,有一个话题始终牵动着沿线百姓的心——“八纵八横”高铁主通道,到底还剩多少“断头路”没打通?

根据国家《中长期铁路网规划》,“八纵八横”高铁网主通道规划总规模约4.5万公里。截至目前,主通道已建成投产约82%,开工在建规模约14%。换句话说,大部分骨架已经搭起来了。今年3月,“十五五”规划纲要草案明确提出,到2030年要基本建成“八纵八横”高速铁路主通道。铁路营业里程将达到18万公里左右,其中高铁6万公里左右。

那么,剩下的那点“硬骨头”究竟卡在哪儿了?

先说说有好消息的。

今年上半年,两条备受关注的高铁拿到了“准生证”。一条是京港高铁阜阳至黄冈段,可研报告在2025年底就已获批,正线全长318.1公里,总投资约521亿元。这条线是京港(台)通道的重要组成部分,途经安徽、河南、湖北三省。目前三省段的施工图审核招标已相继启动,年内开工的希望很大。


另一条是黔江至吉首铁路(黔吉高铁),今年7月可研报告正式获批,正线全长222公里,总投资433.6亿元。这条线是渝厦通道的关键组成部分,从重庆黔江引出,途经酉阳、秀山,进入湖南后经花垣、保靖,最终接入吉首东站。线路覆盖渝湘交界多个少数民族聚居区,长期以来这片区域缺少直达铁路通道。建成后重庆至长沙的铁路运行时间将从5小时以上缩短至4小时以内。项目已纳入重庆、湖南两省市2026年重点开工项目清单,计划年内开工,建设工期5年。


此外,合宿高铁泗县至宿迁段的项目建议书也已在6月获批,牡敦高铁(牡丹江至敦化)有望在年底前具备开工条件。这些项目的推进,说明“八纵八横”的收官战正在加速。


但好消息之外,还有4个项目合计约1000公里,在“十四五”期间进展不明显,“十五五”初期仍无法开工。

最典型的是齐海满高铁(齐齐哈尔至海拉尔至满洲里)。这条线是“八纵八横”最北的一横,也是我国规划的最北高铁。全长约650公里,连接我国最大陆路口岸满洲里。建成后哈尔滨至满洲里的运行时间可以从目前最快11.5小时压缩到5.5小时以内。但问题在于——沿线地广人稀、穿越高寒冻土区,建设成本高、预期客流量少、经济效益差。目前这条线还停留在“前期研究”阶段,预计“十五五”期间仍会继续论证,提上建设议程还为时尚早。2026年内蒙古政府工作报告也只是提出推进滨洲铁路(齐海满段)开行动车改造的前期工作——注意,是“改造”,不是新建。


另一个“老大难”是甬台温高铁。它是沿海通道上海经宁波至合浦段中唯一还没纳入开工计划的路段。目前北向连接的通苏嘉甬铁路和南向连接的温福高铁均已开工建设,唯独中间的甬台温段“悬在半空”。这条线一旦打通,沿海时速350公里高铁通道就能真正连成一线。


此外,包鄂榆高铁(包银海通道北段唯一未开工段落)和益娄高铁(呼南通道最后一个未开工段落)也都还在排队等待。

为什么这些线路推进这么难?

说到底无非三个字——不划算。齐海满穿越高寒无人区,建设成本和运营维护成本极高,客流量却撑不起来;甬台温虽然沿线经济发达,但既有线路已经能满足需求,新建350公里时速的复合通道需要大量资金,经济效益评估存在争议;包鄂榆和益娄则涉及省际协调、出资比例等多重因素。


国家铁路局在7月的新闻发布会上明确表示,“十五五”期间铁路建设要坚持“适度超前、不过度超前”。这意味着,那些经济效益差、客流量不足的项目,很难再像以前那样“硬着头皮上”。铁路建设正从“铺摊子”转向“提质增效”。

到2030年,“八纵八横”主通道预计将只剩约2000公里无法建成。这2000公里,基本就是上面提到的这些“硬骨头”。它们什么时候能啃下来,考验的不只是技术和资金,更是规划和决心。

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