中国人民银行就“十五五”改革发展规划做出五大部署

文 | 中国金融网CFN 大河

图 | 微摄

20.84万亿社融与282万亿贷款背后的“温差”

2026年7月15日，中国人民银行发布上半年金融统计数据。

社会融资规模增量累计为20.84万亿元，比上年同期少2.02万亿元。人民币贷款增加10.72万亿元，同比减少2.2万亿元。截至6月末，人民币贷款余额282.63万亿元，同比增长5.2%。

数字不小，但增速在放缓。贷款正在从“铺摊子”走向“提质量”——这是央行货币政策司司长谢光启的原话。

就在金融总量增速放缓的同时，金融“五篇大文章”领域新增贷款占比已提高至70%以上。钱在变少，但钱在往对的地方流。

8月10日，中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，并配套制定了9份相关细分领域的行动方案。规划以加快建设金融强国为目标，就“十五五”时期央行改革发展重点任务作出五大部署。

五大部署，五根柱子。每一根都在回答同一个问题：中国的钱，往哪里流、怎么流、谁来管？

第一根柱子：货币政策与宏观审慎“双支柱”

规划的第一条部署，是“构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系”。

健全中国特色现代货币政策框架，完善基础货币投放机制，发挥好货币信贷政策工具的总量和结构功能。健全市场化利率形成、调控和传导机制。发挥市场在汇率形成中的决定性作用，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

过去五年，央行在货币政策上做的最重要的事，是让利率说话。从MLF到LPR到存款利率，利率传导链条正在被打通。

但利率还不够“自动”——市场化的利率形成机制还在完善中。规划给出的方向很清晰：让市场在利率和汇率中发挥更大作用。

宏观审慎层面，规划要求“拓展中央银行宏观审慎和金融稳定功能，拓展宏观审慎管理覆盖范围，丰富宏观审慎管理工具，建立宏观审慎监测评估机制，加强金融稳定保障体系建设，稳妥化解重点领域金融风险”。

2026年一季度末，商业银行不良贷款率为1.51%，城商行1.85%，农商行2.79%。3.7万亿不良贷款余额，是宏观审慎管理必须守住的底线。规划首次明确要“建立宏观审慎监测评估机制”——这意味着宏观审慎将从“应急工具”升级为“常态机制”。

第二根柱子：金融服务实体经济的“精准滴灌”

规划第二条部署，是“持续增强金融服务实体经济质效”。

“健全精准有力支持重大战略、重点领域和薄弱环节的金融政策体系”——关键在“精准有力”四个字。

规划点名了五个方向：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。这正是2026年上半年金融数据中表现最亮眼的领域——五篇大文章新增贷款占比已提升至70%以上。

科技金融被放在最前面。规划要求“构建同科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场‘科技板’”。截至2026年6月末，债券市场“科技板”累计发行科技创新债券已超过2.8万亿元。

普惠金融方面，6月末普惠小微贷款余额同比增长8.3%。但规划的要求不止于此——“持续完善普惠金融体系，健全养老金融体系，加快推进数字金融，强化金融支持提振和扩大消费”。

企业贷款利率已降至3%左右的历史低位。利率低了，意味着企业的融资成本在降，但也意味着银行的息差在收窄。2026年一季度末，商业银行净息差已降至1.40%。如何在“降利率”与“保银行”之间找到平衡，是未来五年的核心命题。

第三根柱子：开放包容、富有活力韧性的现代金融市场

规划第三条部署，是“持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场”。

“完善多类别、多层次金融市场体系，进一步丰富金融市场业态，更好发挥金融市场功能”。“强化金融市场制度建设，维护金融市场平稳运行”。

这不是抽象的描述。2026年8月3日，港交所推出5年期人民币国债期货，境外投资者持有中国债券已达3.2万亿元——利率风险管理工具正在补齐。2026年上半年，熊猫债发行超1600亿元，同比增长69%。金融市场正在从“能交易”走向“可配置、可对冲”。

“完善多类别、多层次金融市场体系”——这句话意味着更多金融产品、更多市场主体、更多元的投资渠道。更深层的信号是：金融市场不能只有“量”，还要有“质”；不能只有“规模”，还要有“韧性”。

第四根柱子：金融高水平对外开放

规划第四条部署，是“稳妥推进金融高水平对外开放”。

“推进人民币国际化，拓展人民币在国际贸易和投融资中的使用”。“深化金融市场双向开放，加强金融基础设施跨境互联互通”。“推进人民币离岸市场发展。完善多层次、广覆盖的人民币跨境支付体系”。

2026年6月，数字人民币国际运营中心与首批26家直接参与者签约，实现7×24小时的人民币跨境数字支付。2026年上半年，江苏省数字人民币交易金额新增7万亿元，同比增长215%，跨境交易金额达703亿元。

CIPS（人民币跨境支付系统）正在织一张越来越密的网。人民币跨境支付体系的“多层次、广覆盖”目标，意味着从大型银行到中小银行、从发达市场到新兴市场，都要被这张网覆盖进去。

规划还点名了两个城市：“加快建设上海国际金融中心，巩固提升香港国际金融中心地位”。“积极践行全球治理倡议，参与和推动全球金融治理改革”。从“规则的接受者”到“规则制定的参与者”——这是人民币国际化的底层逻辑升级。

第五根柱子：金融基础设施与央行服务体系

规划第五条部署，是“优化金融基础设施和中央银行服务体系”。

“推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系”。“提升中央银行金融服务质效，完善金融统计、支付、国库、现金服务体系，稳步发展数字人民币，推进征信业高质量发展，强化反洗钱监管”。

金融基础设施是金融体系的“地基”。支付系统、清算系统、征信系统、反洗钱系统——这些平时看不见的“管道”，决定了整个金融体系能不能跑得稳、跑得快。

规划特别提到“稳步发展数字人民币”。截至2026年6月，数字人民币累计交易规模已突破5万亿元，开通钱包数超过3亿个。数字人民币不只是支付工具——它是央行直接触达终端用户的通道，是货币政策传导的新渠道，是人民币国际化的新基础设施。

规划还要求“全面推进法治央行和数字央行建设”。法治央行意味着规则明确、程序透明；数字央行意味着数据驱动、智能决策。这是央行自身的“供给侧改革”。

五根柱子，一个屋顶

五大部署，五根柱子——货币政策与宏观审慎、金融服务实体经济、现代金融市场、金融高水平对外开放、金融基础设施与央行服务体系。

每一根柱子都在回答一个关键问题：2026年到2030年，中国金融体系往哪走？

上半年20.84万亿的社融、282万亿的贷款、3.7万亿的不良贷款、1.40%的净息差——这些数字既是成绩，也是压力。金融“五篇大文章”新增贷款占比超70%、数字人民币交易半年增7万亿、人民币跨境支付网络覆盖全球——这些数字既是方向，也是底气。

规划给出了方向，但方向需要落地。9份配套行动方案已经出台。“十五五”时期，央行将“全力推动中央决策部署和《规划》各项举措落实落地，加快建设金融强国、服务经济高质量发展”。

五根柱子已经立起来了。屋顶能不能撑得住，取决于每一根柱子能不能扎得深、立得稳。